2.5.3 Δίχτυα κοινωνικής πρόνοιας και ενεργοποίησης

Η οικονομική κρίση είχε άνευ προηγουμένου επιπτώσεις για την κοινωνική πρόνοια. Η πιο πιεστική προτεραιότητα για την κυβέρνηση είναι η παροχή άμεσης στήριξης στους πλέον ευάλωτους ώστε να συμβάλει στην άμβλυνση των επιπτώσεων της ανανεωμένης ύφεσης. Ήδη, έχει εγκριθεί και υλοποιείται δέσμη μέτρων σχετικά με τα τρόφιμα, τη στέγαση και την πρόσβαση στην ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, και θα αναπτυχθεί σταδιακά για να συμπέσει με την εφαρμογή του ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος.

Για να επιστρέψουν οι άνθρωποι στην εργασία, οι αρχές, σε στενή συνεργασία με τους ευρωπαίους εταίρους, έλαβαν μέτρα για την αύξηση της απασχόλησης παρέχοντας ευκαιρίες βραχυπρόθεσμης απασχόλησης σε 50.000 άτομα, με έμφαση στους μακροχρόνια ανέργους. Επιπρόσθετα, η Κυβέρνηση θα αναπτύξει έως τον Ιούνιο 2016 περαιτέρω ενεργές δράσεις ενσωμάτωσης της αγοράς εργασίας οι οποίες θα συνδυάσουν μέτρα δημόσιας εργασίας και ενεργοποίησης (εξατομικευμένες υπηρεσίες, βελτίωση δεξιοτήτων, νέες δεξιότητες) που θα αφορούν [25.000 άτομα] που βρίσκονται μακρύτερα από την αγορά εργασίας συμπεριλαμβανομένων μακροχρόνια ανέργων και των δικαιούχων του ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος. Η κυβέρνηση θα υποστηρίξει περαιτέρω πολιτικές δημιουργίας θέσεων εργασίας μέσω επιδοτήσεων μισθών, voucher κλπ για [75.000]συμμετέχοντες έως τον Δεκέμβριο του 2016.

Εκείνο που επιβάλλεται για να υπάρξει μια πιο δίκαιη κοινωνία, είναι να βελτιώσει η Ελλάδα τον σχεδιασμό του συστήματος της κοινωνικής πρόνοιάς της, ώστε να υπάρχει ένα γνήσιο δίχτυ κοινωνικής ασφαλείας το οποίο θα διοχετεύει με στοχοθετημένο τρόπο τους πενιχρούς πόρους σε εκείνους που έχουν τη μεγαλύτερη ανάγκη. Οι αρχές προτίθενται να κάνουν χρήση της διαθέσιμης τεχνικής βοήθειας από διεθνείς οργανισμούς για την επανεξέταση της κοινωνικής πρόνοιας και για την εφαρμογή του ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος.

i) Έως τον Σεπτέμβριο του 2016, η κυβέρνηση αναλαμβάνει να ολοκληρώσει με την βοήθεια της Παγκόσμιας Τράπεζας την Αξιολόγηση Κοινωνικής Πρόνοιας, με στόχο να προκύπτει εξοικονόμηση ύψους 0,5% του ΑΕΠ [Σχόλιο: Μετά από 4 παραγράφους για τις επιπτώσεις της κρίσης στην κοινωνική ασφάλεις το πρώτο μέτρο που προβλέπει το Μνημόνιο αφορά την μείωση των σχετικών δαπανών κατά 0,5% κάθε χρόνο]  σε ετήσια βάση, συμπεριλαμβανομένων των παροχών τόσο σε μετρητά όσο και σε είδος, των φορολογικών πλεονεκτημάτων, των παροχών κοινωνικής ασφάλισης και άλλων κοινωνικών παροχών, σε ολόκληρο τον τομέα της γενικής διακυβέρνησης. Σημείο κλειδί της Αξιολόγησης θα είναι να προτείνει βελτιώσεις στο σύστημα παροχών αναπηρίας  ώστε να μειωθεί ο κατακερματισμός των παροχών πρόνοιας και κοινωνικής ασφάλισης και να κινηθεί προς την κατεύθυνση ενός σύγχρονου συστήματος συγκρίσιμο με εκείνο των άλλων κρατών μελών της ΕΕ με μεγαλύτερο συνυπολογισμό των λειτουργικών αναπηριών και των αναγκών  φροντίδας.  [Σχόλιο: Τα επιδόματα αναπηρίας στο στόχαστρο των πιστωτών και μάλιστα ως προϋπόθεση για την εκταμίσευση της δόσης]   Η Αξιολόγηση αυτή θα είναι η βάση για την χρηματοδότηση ενός επανασχεδιασμένου και στοχευμένου συστήματος πρόνοιας, που θα συμπεριλαμβάνει την δημοσιονομικά ουδέτερη εφαρμογή του ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος. Έως τον[Οκτώβριο] του 2016, οι αρχές θα νομοθετήσουν μεταρρυθμίσεις για τις κοινωνικές παροχές  (βασικό παραδοτέο) .

ii) Οι αρχές θα προσδιορίσουν τις λεπτομερείς προετοιμασίες τους για τη βαθμιαία εθνική εφαρμογή του ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος (ΕΕΕ) ξεκινώντας από [30] δήμους από [1η Ιουνίου] 2016  (βασικό παραδοτέο) , μεταξύ άλλων και για τη σύσταση ενός μητρώου παροχών και την κατάρτιση στρατηγικής για να εξασφαλίζεται η ένταξη των ευάλωτων ομάδων και να αποφεύγεται η απάτη. Θα δημιουργηθούν στενοί δεσμοί με τους δήμους και τις υπηρεσίες απασχόλησης. Ο συνολικός σχεδιασμός και τα κέρδη από την εφαρμογή του ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος θα συμφωνηθούν με τους θεσμούς. Εκτός από την άμεση οικονομική ενίσχυση, ο σχεδιασμός του ΕΕΕ θα προσφέρει ένα πακέτο υπηρεσιών (π.χ. συμβουλευτική, ψυχοκοινωνική στήριξη, ημερήσια φροντίδα παιδιών, μακροχρόνια φροντίδα κ.λπ.) που θα έχει ως στόχο την ένταξη και την άρση των εμποδίων στην εργασία. Το ΕΕΕ θα σχεδιαστεί σε στενή συνεργασία με τα προγράμματα απασχόλησης.

iii) Έως τον Σεπτέμβριο του 2016, οι αρχές θα κάνουν πλήρη προετοιμασία για μια πανεθνική εφαρμογή αρχής γενομένης από την 1η Ιανουαρίου 2017 (βασικό παραδοτέο)  αξιολογημένη από τις προετοιμασίες που αφορούν τη θέσπιση ενός θεσμικού πλαισίου για τη διαχείριση και τον έλεγχο της εφαρμογής του ΕΕΕ και άλλα οφέλη, [καθώς και ενδεχομένως, μια περαιτέρω επέκταση της εγκατάστασής του για επιπλέον δήμους ή για μια επιπλέον μέτρηση που θα καθοριστεί]. Ο σχεδιασμός και τα οφέλη της εθνικής εφαρμογής του ΕΕΕ θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να βελτιωθούν περαιτέρω, υπό το φως των αποτελεσμάτων της επανεξέτασης της κοινωνικής πρόνοιας και με βάση την αξιολόγηση των αρχικών σχεδιασμών από την Παγκόσμια Τράπεζα  [Σχόλιο: Το ΕΕΕ θα αξιολογηθεί όχι από κάποιον οργανισμό σχετικό με την κοινωνική ασφάλιση αλλά από την Παγκόσμια Τράπεζα, δείχνοντας έτσι και ποιος έιναι ο στόχος] .

iv) Θα γίνουν προσπάθειες να προσφερθούν στους δικαιούχους του ελάχιστου εγγυημένου εισοδήματος, οι οποίοι μπορούν να ενσωματωθούν στην πρόσβαση στην αγορά εργασίας, αποτελεσματικά εξατομικευμένα μέτρα για την αγορά εργασίας (ALM). Για το σκοπό αυτό, με την ολοκλήρωση της διαδικασίας αναδιάρθρωσης του ΟΑΕΔ, θα καθίσταται δυνατή η κατάρτιση ατομικών σχεδίων ενεργοποίησης για τους συμμετέχοντες και για το σχεδιασμό και την παράδοση ενός πακέτου μέτρων του ALM όπως η κατάρτιση, η βοήθεια στην αναζήτηση εργασίας, η καθοδήγηση, η μαθητεία κλπ έως το τέλος του 2016.

v) Οι αρχές θα εφαρμόσουν μια μόνιμη κοινωνική πολιτική στέγασης σε εναρμόνιση με την βέλτιστη Ευρωπαϊκή πρακτική  [Σχόλιο: Πάντως η «βέλτιστη ευρωπαϊκή πρακτική» έχει αντίθετα αποτελέσματα αφού η Ελλάδα είναι στις χαμηλότερες θέσεις του πίνακα με τους άστεγους] .

4. Διαρθρωτικές πολιτικές για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της ανάπτυξης

4.1 Αγορά Εργασίας και ανθρώπινο δυναμικό

Τα τελευταία έτη, έχουν συντελεστεί μείζονες αλλαγές στην ελληνική αγορά εργασίας και το μισθολογικό κόστος, για να γίνει η απασχόληση πιο ευέλικτη. Η Ελληνική κυβέρνηση δεσμεύεται να υιοθετήσει στην εργασία τις βέλτιστες πρακτικές της ΕΕ και να ενδυναμώσει ένα εποικοδομητικό διάλογο με όλους τους εμπλεκόμενους δημόσιους φορείς. Η προσέγγιση δεν πρέπει μόνο να ισορροπεί ανάμεσα στην ελαστικότητα και την ισότητα ανάμεσα σε εργοδότες και εργαζομένους, αλλά να λάβει επίσης υπόψιν της το μεγάλο ποσοστό ανεργίας και την ανάγκη επίτευξης ενός βιώσιμου μοντέλου ανάπτυξης και κοινωνικής δικαιοσύνης.

Αξιολόγηση των θεσμών της αγοράς εργασίας: Ως  προαπαιτούμενο , η κυβέρνηση θα ξεκινήσει τη διαδικασία διαβούλευσης, καθοδηγούμενη από μια ομάδα ανεξαρτήτων ειδικών για να αναθεωρήσουν ένα αριθμό από τα ήδη υπάρχοντα πλαίσια στην αγορά εργασίας, συμπεριλαμβανομένων των ομαδικών απολύσεων, της συνδικαλιστικής δράσης, της συλλογικής διαπραγμάτευσης  [Σχόλιο: αναφορά όπως και στο ισχύον Μνημόνιο] , λαμβάνοντας υπόψιν τους τις βέλτιστες πρακτικές που ισχύουν στην  ΕΕ σχετικά με την αγορά εργασίας. Επιπλέον υποστήριξη για εργασιακά ζητήματα, θα έρθει και από άλλους διεθνείς οργανισμούς, όπως η Διεθνής Οργάνωση Εργασίας  [Σχόλιο: με το γνωστό της φιλοεργατικό έργο] . Με το κλείσιμο της αξιολόγησης, τον [Σεπτέμβριο] του 2016  (βασικό παραδοτέο) , οι αρχές δεσμεύονται να εφαρμόσουν τις ομαδικές απολύσεις και τα πλαίσια συνδικαλιστικής δράσης και συλλογικής διαπραγμάτευσης σύμφωνα με τις βέλτιστες πρακτικές της ΕΕ  [Σχόλιο: Εδώ για πρώτη φορά φέτος βλέπουμε τις ομαδικές απολύσεις μέχρι το τέλος του έτους ως προϋπόθεση για την εκταμίευση της δόσης] . Οποιαδήποτε αλλαγή στο πλαίσιο των πολιτικών της αγοράς εργασίας, θα γίνεται ύστερα από διαβούλευση με τους θεσμούς [Σχόλιο: Σε περίπτωση που έρθει σε κανέναν υπουργό η ιδέα να δώσει συλλογικές συμβάσεις εργασίας] . Καμία αλλαγή στο υπάρχον πλαίσιο διαπραγμάτευσης δεν θα γίνει πριν την ολοκλήρωση της αξιολόγησης. Οι αρχές θα σέβονται τις προβλέψεις του νόμου 4172/2013, ειδικά σε ο,τι αφορά τον κατώτατο μισθό. Αλλαγές στην πολιτική της αγοράς εργασίας δεν θα πρέπει να συνεπάγονται την επιστροφή σε παλαιότερα πλαίσια πολιτικής, ασύμβατα με τους στόχους προώθησης μιας βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης.

Απλοποίηση του εργασιακού νόμου: Οι υπάρχοντες εργασιακοί νόμοι θα εξορθολογιστούν μέσω ενός νέου εργασιακού νόμου που θα σε έναν Εργασιακό Νόμο μέχρι το τέλος του 2016  (βασικό παραδοτέο) .   [Σχόλιο: Εδώ έχουμε ως προϋπόθεση για την εκταμίευση δόσης ένα εντελώς αόριστο πλάνο για έναν εντελώς αόριστο νέο νόμο] .

Aδήλωτη εργασία: μέχρι τον [Ιούνιο] του 2016, οι αρχές θα υιοθετήσουν ένα ολοκληρωμένο πλάνο δράσης  (βασικό παραδοτέο)  για να καταπολεμηθεί η αδήλωτη και η μερικώς αδήλωτη εργασία ώστε να ενδυναμωθεί η ανταγωνιστικότητα των νόμιμων επιχειρήσεων και να προστατευθούν οι εργαζόμενοι, καθώς και να αυξηθεί η φορολογία και τα έσοδα κοινωνικής ασφάλισης. Το σχέδιο θα ωφεληθεί από τα ενδιάμεσα αποτελέσματα της τεχνικής βοήθειας που θα προσφέρει η Διεθνής Οργάνωση Εργασίας. Θα περιλαμβάνει την βελτιωμένη λειτουργία της επιθεώρησης εργασίας και θα προσδιορίζει επιπλέον ανάγκες για τεχνική υποστήριξη. Οι αρχές δεν θα εισάγουν αλλαγές στο σύστημα ελέγχου και επιβολής προστίμων κάτω από το ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης. Μέχρι τον [Μάιο 2016] οι αρχές θα συνδέσουν την Εφορία με το σύστημα ΕΡΓΑΝΗ και το Ταμείο Κοινωνικής Ασφάλισης, υποβάλλοντας το πλαίσιο για να εντοπιστεί η αδήλωτη εργασία, χορηγώντας περαιτέρω πρόσβαση στην επιθεώρηση εργασίας και όλες τις σχετικές βάσεις δεδομένων, καθορίζοντας ένα χρονοδιάγραμμα για την ολοκλήρωση του συστήματος αξιολόγησης κινδύνου. Οι αρχές θα υιοθετήσουν νομοθετικές πράξεις για αντιμετώπιση της αδήλωτης εργασίας στον αγροτικό τομέα μέχρι τον [Μάιο του 2016], που θα ακολουθούνται από επιπλέον πράξεις που θα πρέπει να παρθούν μέχρι τον [Σεπτέμβριο] 2016 σε άλλους τομείς, συμπεριλαμβανομένων της κατασκευής  [Σχόλιο: Το μόνο νέο στοιχείο στην ενότητα είναι ο ορισμός για νομοθετική πράξη σχετική με την αδήλωτη εργασία στον αγροτικό τομέα] .

Μηχανισμός διαπίστωσης των αναγκών της αγοράς εργασίας: Θα πρέπει να ξεδιπλωθεί ένας μηχανισμός διάπιστωσης των αναγκών αγοράς εργασίας, εκπονημένος ως μέρος της ανάπτυξης των ευρωπαϊκών κονδυλίων ώστε να ταχτοποιηθούν οι δυναμικοί τομείς της αγοράς καθώς και αστοχίες σε υπάρχοντες δυνατότητες. Τα αποτελέσματα που θα προκύψουν από τον μηχανισμό θα εξασφαλίσουν τους υπευθύνους πολιτικών με πλήρη και ανεξάρτητα στοιχεία αναφοράς για την ανάπτυξη τεκμηριωμένων πολιτικών απασχόλησης και θα βοηθήσουν στην ανάπτυξη ισχυρότερων δεσμών μεταξύ του ελληνικού συστήματος μόρφωσης και εκπαίδευσης και την αγορά εργασίας. Ο μηχανισμός θα αποτελέσει ένα δυναμικό εργαλείο που θα έχει σχεδιαστεί μέχρι τον Ιούλιο 2016 και θα ισχύσει πλήρως από τον Οκτώβριο 2016 σε περαιτέρω ρυθμίσεις και ανανεώσεις σε μόνιμη βάση.

Επαγγελματική κατάρτιση: Η κυβέρνηση μέχρι τον [Ιούνιο 2016], i) θα θεσπίσει τα ποιοτικά πλαίσια για τα βιογραφικά και μαθητείες της Επαγγελματικής Εκπαίδευσης και Κατάρτισης (ΕΕΚ) και θα ii) ολοκληρώσει και θα συμφωνήσει με τους θεσμούς την πολιτική της ΕΕΚ και το ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης με ποσοτικοποιημένους στόχους για το 2016/2017 και 2017/2018. Επιπλέον, συνεπές με τη χρηματοδότηση του 2016 για να παραδοθεί ο εκσυγχρονισμός  και η επέκταση της μαθητείας και της κατάρτισης σύμφωνα με το 2013 (Νόμος 4186/2013), η κυβέρνηση πρέπει έως τον [Ιούνιο] του 2016  (βασικό παραδοτέο)  να: i) ξεκινήσει δύο μικρής κλίμακας πιλοτικά προγράμματα συνεργασιών το 2016 και ii) να υιοθετήσει ένα ολοκληρωμένο πλάνο για την ανάπτυξη του ανθρωπίνου κεφαλαίου απευθυνόμενο στην οικονομική ανάπτυξη και υποστηριζόμενο από τη μεταρρύθμιση της ΕΕΚ (Ιούνιος 2016). iii) να αναπτύξει και να υιοθετήσει πλαίσιο και να ξεκινήσει μια σειρά από σημαντικές συνεργασίες Επαγγελματικής Εκπαίδευσης και Κατάρτισης,  σε συμφωνία με τους εκπροσώπους των επαγγελματικών σωματείων και των κοινωνικών εταίρων, με σκοπό την παροχή του απαιτούμενου αριθμού θέσεων μαθητείας για όλους τους σπουδαστές της επαγγελματικής εκπαίδευσης (ΕΠΑΣ και ΙΕΚ) έως το 2016-17 (Ιούνιος για την υιοθέτηση του πλαισίου και Σεπτέμβριος για την έναρξη).

Ανάπτυξη ικανοτήτων: Μεσοπρόθεσμα, θα ενισχυθεί η ικανότητα του Υπουργείου Εργασίας όσον αφορά τη χάραξη, εφαρμογή και παρακολούθηση των πολιτικών, προκειμένου να αυξηθεί η ικανότητά του να υλοποιεί μεταρρυθμίσεις στον τομέα της κοινωνικής πρόνοιας και ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας, καθώς και να επιτύχει την εμπροσθοβαρή χρηματοδότηση από τα διαρθρωτικά ταμεία. Ως πρώτο βήμα, [έως Σεπτέμβριος 2016] οι ανάγκες της διοίκησης στην αγορά εργασίας, στο πλαίσιο θεσμικής ικανότητας θα πρέπει να ταυτοποιηθούν. Ο ΟΑΕΔ, θα αναδιαρθρωθεί και θα ενδυναμωθεί μέσω της υπάρχουσας πρωτοβουλίας, έως το τέλος του 2016.

Τεχνική βοήθεια: Για την αποτελεσματική εφαρμογή του προγράμματος μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων της μεταρρύθμισης της αγοράς εργασίας, της ΕΕΚ και της ανάπτυξης ικανοτήτων του Υπουργείου Εργασίας, οι αρχές θα κάνουν χρήση της τεχνικής βοήθειας, επωφελούμενες μεταξύ άλλων από τους εμπειρογνώμονες διεθνών οργανισμών, όπως ο ΟΟΣΑ και η ΔΟΕ.

Εκπαίδευση: Οι αρχές θα διασφαλίσουν τον περαιτέρω εκσυγχρονισμό του τομέα της εκπαίδευσης σύμφωνα με τις βέλτιστες πρακτικές της ΕΕ και αυτό θα τροφοδοτήσει την προγραμματισμένη ευρύτερη στρατηγική ανάπτυξης. Οι αρχές σε συνεργασία με τον ΟΟΣΑ και ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, θα προετοιμάσει μια αξιολόγηση για το ελληνικό εκπαιδευτικό σύστημα. Η εν λόγω επανεξέταση θα καλύπτει όλα τα επίπεδα εκπαίδευσης, συμπεριλαμβανομένων των δεσμών μεταξύ έρευνας και εκπαίδευσης και της συνεργασίας μεταξύ πανεπιστημίων, ερευνητικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων με σκοπό την ενίσχυση της καινοτομίας και της επιχειρηματικότητας. Μεταξύ άλλων, η επανεξέταση θα αξιολογήσει την υλοποίηση της μεταρρύθμισης του «Νέου Σχολείου», το περιθώριο περαιτέρω εξορθολογισμού (των τάξεων, σχολικών μονάδων και πανεπιστημίων), τη λειτουργία και διακυβέρνηση των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, την αποδοτικότητα και αυτονομία των δημόσιων εκπαιδευτικών μονάδων και την αξιολόγηση και διαφάνεια σε όλα τα επίπεδα. Η επανεξέταση θα προτείνει συστάσεις σύμφωνα με τις βέλτιστες πρακτικές των χωρών του ΟΟΣΑ. Μέχρι την ολοκλήρωση της αξιολόγησης, η κυβέρνηση δεν θα εισάγει νομοθεσία που θα επηρεάζει την όποια βαθμίδα του συστήματος εκπαίδευσης. Οι όποιες εξαιρέσεις, λόγω έκτακτων αναγκών, θα συζητηθούν και θα συμφωνηθούν με τους Ευρωπαίους εταίρους.

H αξιολόγηση θα γίνει σε δύο φάσεις. Η πρώτη Φάση θα ολοκληρωθεί έως τον [Ιούνιο] του 2016. Θα παρέχει μία επικαιροποιημένη έκθεση σχετικά με τις βασικές μεταρρυθμίσεις και δυσκολίες εφαρμογής και να υποβάλουν προτάσεις για δράσεις το αργότερο έως τον Μάιο 2016. Έπειτα, βασιζόμενη στις προτάσεις της αξιολόγησης, οι αρχές  (βασικό παραδοτέο)  θα ετοιμάσουν ένα επικαιροποιημένο πλάνο για το Εκπαιδευτικό Σύστημα, και θα παρουσιάσουν προτάσεις δράσης , όπου πιθανώς κάποιες δράσεις να μπουν σε εφαρμογή με την έναρξη του ακαδημαϊκού έτους 2016/17. Ειδικότερα, οι αρχές δεσμεύονται να ευθυγραμμίσουν τον αριθμό διδακτικών ωρών ανά μέλος του προσωπικού, καθώς και την αναλογία μαθητών ανά τάξη και ανά εκπαιδευτικό  [Σχόλιο: Αύξηση ωρών εργασίας στους καθηγητές] , με τις βέλτιστες πρακτικές των χωρών του ΟΟΣΑ, το αργότερο έως τον Ιούνιο του 2018. Η αξιολόγηση των εκπαιδευτικών και των σχολικών μονάδων θα συνάδει με το γενικό σύστημα αξιολόγησης της δημόσιας διοίκησης. Οι αρχές θα διασφαλίσουν τη δίκαιη μεταχείριση όλων των φορέων παροχής εκπαίδευσης, συμπεριλαμβανομένων των ιδιωτικών ιδρυμάτων, καθορίζοντας ελάχιστα πρότυπα, τα οποία θα ικανοποιούν όλους τους φορείς παροχής εκπαίδευσης σε ένα πλαίσιο χωρίς διακρίσεις στους κοινούς κανόνες, που θα επιτρέπουν μεγαλύτερα στάνταρντς ή ελέγχους ποιότητας από τους ιδιωτικούς φορείς παροχής εκπαίδευσης.

Κατά τη δεύτερη Φάση (η κυβέρνηση) θα αναλάβει να κάνει σε βάθος ανάλυση στα θέματα τα οποία αναφέρονται στο Μνημόνιο, και θα επιδιώξει να συμμετάσχει ένα ευρύ φάσμα από τα ενδιαφερόμενα μέρη για να χτίσει την την μεταρρυθμιστική διαδικασία με σεμινάρια και εργαστήρια. Αυτό θα πρέπει να γίνει την περίοδο από τον Ιούνιο του 2016 έως και τον Ιούνιο του 2017.

5. Ένα σύγχρονο κράτος και Δημόσια Διοίκηση

5.1 Δημόσια Διοίκηση

Οι αρχές σκοπεύουν να εκσυγχρονίσουν και να ενδυναμώσουν σημαντικά την ελληνική διοίκηση και να θέσουν σε εφαρμογή ένα πρόγραμμα, σε στενή συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, για την ανάπτυξη ικανοτήτων και την αποπολιτικοποίηση της ελληνικής διοίκησης.

Ως  προαπαιτούμενο , οι αρχές θα συμφωνήσουν με τους Θεσμούς και θα εγκρίνουν νομοθεσία για την αποπολιτικοποίηση των Γενικών Γραμματειών. [Σχόλιο: Βασική προεκλογική δέσμευση και του ΣΥΡΙΖΑ] 

Περαιτέρω δράσεις περιλαμβάνουν:

Ι. Την επιλογή των διαχειριστών. Μέχρι το Μάιο του 2016, όλη η δευτερεύουσα νομοθεσία που χρειάζεται για την εφαρμογή της νομοθεσίας στην επιλογή των διαχειριστών θα εκδοθεί. Από τον [Μάιο] του 2016, περιγραφές εργασίας θα απαιτούνται για τη διαδικασία της επιλογής των διαχειριστών. Οι αρχές θα ολοκληρώσουν τους ορισμούς των Γενικών Διευθυντων μέχρι το Σεπτέμβριο του 2016, των Διευθυντων μέχρι το Ιανουάριο του 2017 και των Τμηματαρχων μέχρι τον Ιούνιο του 2017..

ii. Αξιολόγηση επίδοσης. Μέχρι τον Ιούνιο του 2016, οι αρχές θα εκδώσουν όλη τη δευτερεύουσα νομοθεσία που χρειάζεται για να να εφαρμοστεί το σχέδιο αξιολόγησης επίδοσης  (βασικό παραδοτέο) . H πρώτη εκτίμηση θα πραγματοποιηθεί μέχρι τον [Ιούνιο] του 2017

iii. Κλιμάκια μισθοδοσίας και Σπουδές: Μέχρι τον Ιούνιο του 2016 οι αρχές θα ολοκληρώσουν την πρώτη φάση εξορθολογισμού των ειδικών μισθολογικών κλιμακίων, που θα καταλήξει στην μείωση των αριθμών και στην μεταρρύθμιση τους με την ίδια μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για το ενιαίο μισθολόγιο, που θα λάβει χώρα από το 2017  (βασικό παραδοτέο) . Οι αρχές θα επαναπροσδιορίσουν επιπλέον τα επιδόματα εκτός μισθού για όλους τους υπαλλήλους που καλύπτονται από τα ειδικά μισθολόγια, σύμφωνα με τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για το ενιαίο μισθολόγιο. μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2016. Το επίδομα για τα βαρέα και ανθυγιεινά επαγγέλματα θα εναρμονιστεί βάσει της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας μέχρι τον Ιούνιο του 2016.

iv. Σπουδές: Το υπάρχον κλαδικό σύστημα θα μεταρρυθμιστεί προκειμένου να έχει καλύτερη διάρθρωση στην περιγραφή των προσόντων για τις θέσεις εργασίας που θα αντικατοπτρίζεται στο μισθολογικό κλιμάκιο.

v. Κινητικότητα: Μέχρι τον Ιούνιο του 2016 οι αρχές θα: παρουσιάσουν ένα νέο μόνιμο σύστημα κινητικότητας  (βασικό παραδοτέο) , που θα προωθεί την χρήση των προσόντων και θα συνδέεται με μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων που θα περιλαμβάνει όλες τις κενές θέσεις. Το νέο σύστημα θα εφαρμοστεί από τον Ιανουάριο του 2017. Η τελική απόφαση για την κινητικότητα των εργαζομένων θα λαμβάνεται από την υπηρεσία πρόσληψης με κενή θέση, χωρίς να υπάρχει εμπλοκή πολιτικών κριτηρίων και σύμφωνα με τους προκαθορισμένους κανόνες σχετικά με τις υποχρεώσεις που αφήνει στην υπηρεσία που αφήνει. Αυτό θα εξορθολογίσει την κατανομή των πόρων όπως και των υπαλλήλων εντός της Γενικής Κυβέρνησης

vi) Μισθολόγιο: Σύμφωνα με το Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα Δημοσιονομικής Στρατηγικής (MTFS) του 2016-19, θα καθοριστούν ανώτατα όρια για τις μισθολογικές δαπάνες και τα επίπεδα απασχόλησης στο δημόσιο που να συνάδουν με την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων και με την εξασφάλιση φθίνουσας πορείας για τις δημόσιες δαπάνες σε σχέση με το ΑΕΠ.  [Σχόλιο: Φυσικά στα ανώτατα όρια δεν περιλαμβάονται οι μισθοί των εκπροσώπων που ορίζει η Ε.Ε. και η οποία σε ειδική ενότητα αναφέρει ότι πρέπει να είναι ικανοποιητικοί] .  Τα σημεία τριβής θα επιμηκυνθούν μετά το 2018 (όπως ορίζεται στο σημείο 2.1) και θα υπαχθούν στην ετήσια έκθεση στο πλαίσιο του ΜΠΔΣ, για τα έτη που έπονται του επόμενου (t+2).

vii) Τριετές σχέδιο μεταρρύθμισης: Από τον Ιούνιο του 2016, χτίζοντας πάνω στο ήδη νομοθετημένο πλαίσιο, οι αρχές θα ολοκληρώσουν και θα υιοθετήσουν ένα τριετές πλάνο μεταρρύθμισης, σε συμφωνία με την Κομισιόν, χρησιμοποιώντας την βέλτιστη πρακτική που προσφέρει η Υπηρεσία Υποστήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων (της Κομισιόν). Τα κύρια σημεία, αυτής της στρατηγικής θα είναι τα εξής: αναδιοργάνωση των διοικητικών υπηρεσιών, εξορθολογισμό διοικητικών διαδικασιών, βελτιστοποίηση των ανθρώπινων πόρων (ανθρώπινο δυναμικό), ενίσχυση της διαφάνειας, ηλεκτρονική διακυβέρνηση και επικοινωνιακή στρατηγική. Θα πρέπει να παρέχει α) συντονισμό των πολιτικών, σχέδιο για το ανθρώπινο δυναμικό το οποίο θα καλύπτει τις ανάγκες προσλήψεων, τόνωση των μονάδων πολιτικής σε βασικούς τομείς.  [Σχόλιο: την ανασύσταση του κράτους ξέχασαν]   β) ουσιαστική αναβάθμιση του ρόλου της τοπικής αυτοδιοικησης και των δύο βαθμίδων με στόχο την ενδυνάμωση της τοπικής αυτονομίας και τον εξορθολογισμό των διοικητικών δομών των τοπικών αρχών. γ) εξορθολογισμός της λειτουργίας των ΔΕΚΟ και των επιχειρήσεων σε τοπικό επίπεδο. δ) εκσυγχρονισμός των διαδικασιών πρόσληψης. ε) βελτίωση της κινητικότητας στον δημόσιο τομέα για καλύτερη εκμετάλλευση των πόρων ε) ενδυνάμωση της υφιστάμενης Γενικής Γραμματείας Συντονισμού ώστε να εξασφαλιστεί ο αποτελεσματικός προγραμματισμός και συντονισμός του κυβερνητικού έργου, των νομοθετικών πρωτοβουλιών, της παρακολούθησης της εφαρμογής των μεταρρυθμίσεων και των λειτουργιών αρμπιτράζ σε όλες τις πολιτικές.

viii) παράνομες προσλήψεις: Οι αρχές θα συνεχίσουν να εντοπίζουν παράνομες προσλήψεις, θα ασκούν ασφαλιστικά μέτρα, καθώς και πειθαρχικές υποθέσεις και να λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα.

ix) εσωτερικός λογιστικός έλεγχος : οι αρχές θα πρέπει να θεσπίσουν ένα σύστημα εσωτερικού λογιστικού ελέγχου

x) Πρόσβαση στη δικαιοσύνη: Οι αρχές, με τη συνδρομή τεχνικής βοήθειας, θα θέσουν σε εφαρμογή πρόγραμμα βελτίωσης της πρόσβασης των πολιτών στη δικαιοσύνη. Αυτό περιλαμβάνει μακροπρόθεσμο σχέδιο κωδικοποίησης των κυριότερων νομοθεσιών το οποίο θα προταθεί έως τον Ιούνιο του 2016 και να τεθεί σε εφαρμογή έως τον Ιούνιο του 2018. Το πρόγραμμα αυτό περιλαμβάνει επίσης τη δημιουργία ηλεκτρονικής πύλης που θα παρέχει πρόσβαση στη νομοθεσία, τόσο στη δημοσιευμένη μορφή της (ΦΕΚ) όσο και στην ενοποιημένη εκδοχή των διαφόρων διατάξεων  [Σχόλιο: Επιτέλους!] , έως τον Δεκέμβριο του 2016.

ΔΕΛΤΙΟ ΤΥΠΟΥ

48ΩΡΗ ΓΕΝΙΚΗ ΑΠΕΡΓΙΑ 6 & 7 ΜΑΪΟΥ 2016

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΝΤΙΛΑΪΚΗ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ

Με ασήκωτους φόρους και χαράτσια, που επιβάλλονται στους εργαζομένους και στα ευρύτερα λαϊκά στρώματα, κλιμακώνεται η επίθεση της συγκυβέρνησης ΣΥ.ΡΙΖ.Α. – ΑΝ.ΕΛ.

Οι διατάξεις του νομοσχεδίου «Ενιαίο Σύστημα Κοινωνικής Ασφάλειας – Μεταρρύθμιση ασφαλιστικού – συνταξιοδοτικού συστήματος – Ρυθμίσεις φορολογίας εισοδήματος και τυχερών παιγνίων», προβλέπουν νέα γενικευμένη φοροεπιδρομή είτε μέσω της έμμεσης, είτε μέσω της άμεσης φορολογίας, η οποία αποτελεί συνέχεια των μέτρων που επιβλήθηκαν με τα 3 μνημόνια.

Σύμφωνα με τις βασικές φορολογικές διατάξεις του νομοσχεδίου:

Αντί για αύξηση του αφορολόγητου ορίου στα 12.000€ πού υποσχόταν η συγκυβέρνηση ΣΥ.ΡΙΖ.Α. – ΑΝ.ΕΛ. φέρνει νέα μείωση στα 9.090€ για μισθωτούς και συνταξιούχους από 9.545€ που ήταν έως σήμερα. Η επιστροφή φόρου μειώνεται από τα 2.100€ στα 2.000€, ενώ με το «εφεδρικό» μνημόνιο συζητείται παραπέρα μείωσητου αφορολόγητου ορίου στα 8.182€.

Μισθωτοί και συνταξιούχοι με ετήσια εισοδήματα από 9.090€ μέχρι 9.545€, οι οποίοι καλύπτονταν από το αφορολόγητο, θα υποστούν επιβαρύνσεις μέχρι 100€ το χρόνο.

Οι Δημόσιοι Υπάλληλοι και οι συνταξιούχοι με φορολογητέες μηνιαίες αποδοχές από 757€ έως 795€ θα έχουν αύξηση της φορολογίας.

Οι Δημόσιοι Υπάλληλοι και συνταξιούχοι με εισόδημα φορολογητέο πάνω από 795€ και μέχρι 2.250€, θα πληρώσουν επιπλέον φόρους έως και 176€ το χρόνο για τα εισοδήματά τους αυτά.

Το νομοσχέδιο προβλέπει  νέα κλίμακα της «ειδικής εισφοράς αλληλεγγύης», η μηνιαία παρακράτηση της οποίας σε μισθούς και συντάξεις θα ξεκινήσει από τη στιγμή που το νομοσχέδιο θα γίνει νόμος του κράτους. Συγκεκριμένα, προβλέπεται νέος αυξημένος συντελεστής 2,2% (από 1% που ίσχυε μέχρι τώρα) για εισοδήματα από 12.000€ έως 20.000€.

Σημαντική επιβάρυνση θα υποστούν όσοι έχουν κάποιο εισόδημα από ενοίκια. Για ετήσιο ποσό από ενοίκια μέχρι 12.000€, ο συντελεστής αυξάνεται από το 11% στο 15%. Τα λαϊκά νοικοκυριά που αποκτούν εισόδημα από νοίκια από 1.000 μέχρι 12.000 €, θα πληρώνουν επιπλέον φόρο από 40 μέχρι και 480 € το χρόνο.

Το φορολογικό νομοσχέδιο, σε συνδυασμό με τα χαράτσια της «αλληλεγγύης», φέρνει περαιτέρω επιβαρύνσεις σε εισοδήματα από 9.090 μέχρι 27.000 € το χρόνο.

ΝΕΟΙ ΦΟΡΟΙ ΝΕΑ ΧΑΡΑΤΣΙΑ

Η πολιτική αυτή θα συνεχιστεί το επόμενο διάστημα με αύξηση φόρων και επιβολή νέων χαρατσιών στη λαϊκή κατανάλωση για το κλείσιμο της «αξιολόγησης», στο όνομα αντιμετώπισης του χρέους, με στόχο τη επίτευξη πλεονασμάτων, στο 3,5% του ΑΕΠ. Πλεόνασμα που θα επιτευχθεί μόνο μέσα από τη χρεοκοπία του λαούπροκειμένου να ενισχυθεί η «ανταγωνιστικότητα» πολυεθνικών και επιχειρηματικών ομίλων και να βαπτιστεί το χρέος βιώσιμο μιας και εγκαταλείφθηκε κάθε ιδέα για κούρεμα.

Μετά το πακέτο περικοπής ασφαλιστικών δαπανών  ύψους 1,8 δις και το παραπάνω πακέτο, επίσης 1,8 δις των άμεσων φόρων, έρχεται για ψήφιση και το τρίτο πακέτο αύξησης των έμμεσων φόρων του ίδιου ύψους, 1,8 δις, το οποίο, όπως πιο αναλυτικά αποκάλυψε η πρόσφατη εαρινή έκθεση της Κομισιόν, περιλαμβάνει μεταξύ άλλων αυξήσεις στον Φ.Π.Α., από 23% σε 24% και βροχή αυξήσεων των έμμεσων φόρων σε βασικά είδη και υπηρεσίες λαϊκής κατανάλωσης.

Συγκεκριμένα, αύξηση του υψηλού συντελεστή ΦΠΑ κατά μία μονάδα, αύξηση των ειδικών φόρων κατανάλωσης στην αμόλυβδη, στο υγραέριο και στο φυσικό αέριο, αυξήσεις φόρων στα καπνικά και στα αλκοολούχα ποτά περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, στο πακέτο μέτρων ύψους 5,4 δις ευρώ που έχει συμφωνήσει η Κυβέρνηση με τους πιστωτές της χώρας. Όπως αναφέρεται στην έκθεση της Κομισιόν, η εξοικονόμηση θα προέλθει 1% του ΑΕΠ (1,8 δισ. ευρώ) από το ασφαλιστικό, 1% του ΑΕΠ από τη φορολογία εισοδήματος, καθώς και: 0,25% του ΑΕΠ από αλλαγές στον ΦΠΑ, 0,75% από προσαρμογές στο σύστημα αμοιβών στο Δημόσιο, στη φορολογία Ι.Χ. και στους φόρους κατανάλωσης.

Ειδικότερα, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του προγράμματος, η Κυβέρνηση έχει συμφωνήσει με τους θεσμούς στην:

1.     Αύξηση του υψηλού συντελεστή ΦΠΑ στο 24% από 23%. Από την αναπροσαρμογή του συντελεστή υπολογίζεται να εισπραχθούν 450 εκατ. ευρώ.

2.     Αύξηση της φορολογίας στην αμόλυβδη, στο υγραέριο και στο φυσικό αέριο.

3.     Αύξηση του ειδικού φόρου κατανάλωσης στον καπνό και στα τσιγάρα.

4.     Αύξηση του ειδικού φόρου κατανάλωσης στα αλκοολούχα ποτά.

5.     Αύξηση του τέλους ταξινόμησης των εισαγόμενων αυτοκινήτων και των τελών κυκλοφορίας.

Στην έκθεση της Κομισιόν δεν περιλαμβάνονται και άλλα επιβαρυντικά μέτρα που έχουν συμφωνηθεί με τους δανειστές (και περιλαμβάνονται στο πακέτο των 5,4 δισ. ευρώ), όπως η επιβολή τέλους στη συνδρομητική τηλεόραση καθώς και στη χρήση Διαδικτύου. Επίσης, θα επιβληθεί τέλος στις τραπεζικές συναλλαγές και στη διαμονή στα ξενοδοχεία, ενώ στο σκέλος των δαπανών η συμφωνία προβλέπει τη διατήρηση του κανόνα της μίας πρόσληψης στο Δημόσιο για κάθε πέντε αποχωρήσεις, έως και το 2018, καθώς και το «πάγωμα» των προαγωγών για τα ειδικά μισθολόγια. Από τα δύο αυτά μέτρα υπολογίζεται ότι θα εξοικονομηθούν περί τα 350 εκατ. ευρώ.

Τα νέα φορολογικά μέτρα εκτός από αντιλαϊκά, είναι υφεσιακά (μειώνουν το ΑΕΠ και την απασχόληση) και αντισυνταγματικά. Ειδικότερα παραβιάζουν βάναυσα την αρχή της «αναλογικότητας» (συνεισφορά στα φορολογικά βάρη ανάλογα με το εισόδημα), την αρχή της φοροδοτικής ικανότητας του πολίτη (από το 2010 αυξάνουν σταθερά τα φορολογικά βάρη για τους μισθωτούς, αυτοαπασχολούμενους, επαγγελματίες και αγρότες) και την αρχή της ανταποδοτικότητας (μειώνονται οι κοινωνικές παροχές), ενώ παράλληλα μειώνονται οι μισθοί και συντάξεις. Από την άλλη τα μέτρα ενισχύουν τάσεις φοροδιαφυγής – φοροαποφυγής.

Η προώθηση των νέων φορολογικών μέτρων αποτελεί βάρβαρη  επίθεση ενάντια στον λαό από την Κυβέρνηση ΣΥ.ΡΙΖ.Α. – ΑΝ.ΕΛ. με τις οδηγίες του υπερεθνικού «κουαρτέτου» (ΕΕ-ΕΚΤ-ΔΝΤ-ΕΜΣ) και τη στήριξη όλων των μνημονιακών δυνάμεων της χώρας μας παρά τις  υποκριτικές διαμαρτυρίες τους. Επίσης, το νέο φορολογικό νομοσχέδιο αναπαράγει όλες τις παθογένειες του φορολογικού συστήματος και πρώτα απ’ όλα την τεράστια φοροδιαφυγή – φοροκλοπή – φοροαποφυγή που μένει ανέγγιχτη μαζί με το προκλητικό καθεστώς προνομίων εφοπλιστών, τραπεζών, μεγαλοεργολάβων, εκκλησίας, off-shore εταιριών κ.ά. Το πρόβλημα επιδεινώνεται με την απώλεια εθνικού ελέγχου της φορολογικής διαχείρισης μετά τη μετατροπή της ΓΓΔΕ σε Ανεξάρτητη Αρχή, η οποία ελέγχεται ουσιαστικά από τους υπερεθνικούς θεσμούς.

Απέναντι σε αυτή την επίθεση η Α.Δ.Ε.Δ.Υ. θα συνεχίσει να αγωνίζεται για την ανατροπή της άδικης και ταξικής -σε βάρος των εργαζομένων και των αδύναμων στρωμάτων- φορολογικής πολιτικής.

Διεκδικούμε:

1.   Καθιέρωση αφορολόγητου 12.000€ για κάθε φυσικό πρόσωπο.

2.   Μείωση έμμεσων φόρων. Χαμηλός ως και μηδενικός συντελεστής ΦΠΑ σε είδη και υπηρεσίες πλατιάς κατανάλωσης.

3.   Άμεση κατάργηση του ΕΝΦΙΑ και θέσπιση φόρου μεγάλης περιουσίας με παράλληλα εφαρμογή εισοδηματικών κριτηρίων για την απαλλαγή/προστασία των ιδιοκτητών χαμηλού και μεσαίου εισοδήματος.

4.   Απόλυτη προστασία της πρώτης κατοικίας για πάσης φύσεως οφειλές προς Δημόσιο και Ασφαλιστικά Ταμεία.

5.   Φορολόγηση του μεγάλου κεφαλαίου με συντελεστή 45% σε διανεμόμενα και αδιανέμητα κέρδη. Κατάργηση του ειδικού φορολογικού καθεστώτος που ισχύει για τους εφοπλιστές. Φορολόγηση της μεγάλης ακίνητης περιουσίας όλων των κεφαλαιούχων επιχειρήσεων.

Η Εκτελεστική Επιτροπή της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. καλεί όλους τους εργαζόμενους στο Δημόσιο με τη συμμετοχή τους στη 48ωρη Γενική Απεργία την Παρασκευή, 6 Μαΐου και το Σάββατο, 7 Μαΐου 2016 και στα συλλαλητήρια που θα πραγματοποιηθούν σε ολόκληρη τη χώρα να διατρανώσουν την απόφασή τους:

ΤΑ ΝΕΑ ΑΝΤΕΡΓΑΤΙΚΑ ΚΑΙ ΑΝΤΙΛΑΪΚΑ ΜΕΤΡΑ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΔΑΝΕΙΣΤΩΝ ΔΕΝ ΘΑ ΠΕΡΑΣΟΥΝ

Από την Εκτελεστική Επιτροπή της Α.Δ.Ε.Δ.Υ.

Δελτίο Τύπου – 48ωρη Γενική Απεργία Δελτίο Τύπου – 48ωρη Γενική Απεργία

..

{pdf}images/pdf/dtapothematikaoaed.pdf{/pdf}

ΠΟΠΟΚΠ

ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ Αθήνα, 25-4-2016

ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Αρ. Πρωτ: 3489

Πανεπιστημίου 67 105 64 Αθήνα

Τηλ: 2103313732 – 2103314570

Fax: 2103314179

grammateia@popokp.gr

ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ

Από την Παρασκευή 22 Απριλίου, η πολύχρονη διαδικασία υπονόμευσης και κατάργησης του θεσμού της Κοινωνικής Ασφάλισης στη χώρα μας βρίσκεται πλέον στο τελικό στάδιο, με την κατάθεση στη Βουλή του σχετικού νομοσχεδίου.

Πριν προχωρήσουμε στη συνοπτική του παρουσίαση, αξίζει να αναφερθούμε σε κάποια απ’ τα «διαμάντια» που σταχυολογήσαμε από τις συνοδευτικές εκθέσεις, όπου περιγράφεται ξεκάθαρα η βούληση και η σκοπιμότητα που ο νομοθέτης υπηρετεί.

Αιτιολογική Έκθεση : Οι αναφορές είναι ξεκάθαρες και συγκεκριμένες. Από «την ελευθερία επιλογής του ύψους της κρατικής χρηματοδότησης» και το «αναλογικό μέρος της σύνταξης που χρηματοδοτείται από τις τρέχουσες εισφορές των ασφαλισμένων» μέχρι την ερμηνεία τους για το Σύνταγμα που «δεν εγγυάται το ύψος της σύνταξης» και «δεν αποκλείει τη μείωση ήδη απονεμηθεισών παροχών»!

Έκθεση Γ.Λ.Κ και Ειδική Έκθεση : To νέο υπερταμείο, ο ΕΦΚΑ, περιγράφεται παντού σαν «Ν.Π.Δ.Δ. μη επιχορηγούμενο από τον κρατικό προϋπολογισμό».

Από τα παραπάνω εκτός των άλλων λοιπόν προκύπτει, ότι η διάταξη του αρθ. 14 παρ. 3α του σχεδίου νόμου που προβλέπει, ότι, «το συνολικό ποσό της σύνταξης που εκδίδεται μετά τη θέση σε ισχύ του νόμου αυξάνεται από την 1.1.2017 κατ’ έτος…» αφορά μόνο στην εθνική και όχι στην ανταποδοτική σύνταξη, δηλαδή όχι στο «συνολικό ποσό της σύνταξης». Αντίστοιχα, κενό γράμμα θα αποτελεί για την ανταποδοτική σύνταξη και «ο εγγυητικός ρόλος του κράτους» που επαναλαμβάνεται συχνά – πυκνά. Η ανταποδοτική σύνταξη λοιπόν για νέους και παλαιούς, μετά τον επανυπολογισμό, συνταξιούχους θα στηρίζεται μόνο στις εισφορές. Το ζήτημα είναι τις εισφορές ποιος θα της στηρίξει… Όσο τώρα για τη διαμόρφωση του ύψους της εθνικής σύνταξης που θα καταβάλλεται από τον κρατικό προϋπολογισμό υπάρχει η ρήτρα μηδενικού ελλείμματος της παρ. 4 του ίδιου άρθρου σε συνδυασμό με τις υπόλοιπες δημοσιονομικές ρήτρες. Στις ίδιες συμπληγάδες θα βρεθούν προφανώς και οι δήθεν προσωπικές διαφορές των αρθ. 14 & 33.

Έκθεση Αξιολόγησης Συνεπειών Ρυθμίσεων

Μεταξύ άλλων αναφέρει :

«Οι προτεινόμενες διατάξεις, αποσκοπούν :

• Αφενός στην επίτευξη των μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών στόχων της χώρας σύμφωνα με το ν. 4336/15 (πρωτογενές πλεόνασμα ύψους 3,5% του ΑΕΠ το 2019), συμβάλλοντας έως το 2019, με πρόσθετα μέτρα της τάξης του 0,83% του ΑΕΠ (επί πλέον των ήδη ληφθέντων μέτρων της τάξης του 0,59% του ΑΕΠ).»

Παρατήρηση : Στην παραπάνω έκθεση όπως κατατέθηκε, ο ανωτέρω νόμος, δηλαδή το τρίτο μνημόνιο, προφανώς εκ παραδρομής αναφέρεται σαν ν. 4336/12! Για τους λίγους πάντως που ακόμη δεν το ‘χουν συνειδητοποιήσει, αναφέρουμε πως είναι πλέον η κυβέρνηση ΣΥΡΙΖΑ – ΑΝΕΛ εκείνη που νομοθετεί.

• «Αφετέρου στην εξασφάλιση της βιωσιμότητας του ασφαλιστικού συστήματος της χώρας σε μακροπρόθεσμο ορίζοντα». Ποιο είναι το μέσο επίπεδο των συντάξεων που αντιστοιχεί σ’ αυτή τη «βιωσιμότητα» αποφεύγουν βεβαίως να το αναφέρουν.

Γνωστή επίσης είναι η απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την αντισυνταγματικότητα αρκετών από τις βασικότερες διατάξεις που περιλαμβάνει το νομοσχέδιο. Η απάντηση του αρμόδιου υπουργού Κατρούγκαλου ήταν πως πρόκειται για «παρανόηση» και αφορά μόνο στην έλλειψη αναλογιστικών μελετών τις οποίες και θα καταθέσει. Ουσιαστικά υπονοεί πως τη συγκεκριμένη απόφαση θα τη γράψει στα παλιά του τα παπούτσια…

Ότι αφορά τώρα στο σχέδιο νόμου ουσιαστικά ενσαρκώνει την αντίστοιχη κυβερνητική πρόταση του Ιανουαρίου 2016, η οποία με τη σειρά της αποτελεί ευθεία απεικόνιση των μνημονιακών δεσμεύσεων και των διαχρονικών αντιλαϊκών και αντιασφαλιστικών νομοθετημάτων. Αναφέρουμε συνοπτικά τα βασικότερα σημεία :

• Επιβάλλει την άμεση εφαρμογή του ν. 3863/10 (Λοβέρδου – Κουτρουμάνη). Είναι το πρώτο ασφαλιστικό νομοσχέδιο στο οποίο δεν υπάρχει μεταβατική διάταξη που να αφορά στα θεμελιωμένα δικαιώματα. Ουσιαστικά τιμωρεί όσους επέλεξαν την παραμονή στην εργασία τους ενώ είχαν όλες τις προϋποθέσεις να συνταξιοδοτηθούν το προηγούμενο χρονικό διάστημα. Για τις αιτήσεις συνταξιοδότησης μετά την ψήφιση του νόμου ο τρόπος υπολογισμού θα περιλαμβάνει το τμήμα της «εθνικής» και το τμήμα της «ανταποδοτικής» σύνταξης. Η πρώτη θα καταβάλλεται από τον κρατικό προϋπολογισμό στις περιπτώσεις πλήρους συνταξιοδοτικού δικαιώματος (από 01/01/2022 με 40 χρόνια και στην ηλικία των 62 ετών) ή στα 67 έτη και με τουλάχιστον 20 χρόνια ασφάλισης (στην αρχική πρόταση ήταν 15 τα έτη ασφάλισης που απαιτούνταν για την καταβολή ολόκληρου του ποσού). Αρχικά διαμορφώνεται στο ποσό των 384 ευρώ μεικτά και για τις περιπτώσεις από 19 έως 15 χρόνια ασφάλισης προβλέπεται μείωση κατά 2% ανά έτος. Στις περιπτώσεις συντάξεων αναπηρίας, για ποσοστά αναπηρίας από 50% έως 66,99% θα λαμβάνει το 50%, από 67% έως 79,99% το 75% και από 80% και πάνω το 100% της εθνικής σύνταξης. Όσο για τις εκκρεμείς αιτήσεις συνταξιοδότησης θα ισχύσουν οι κανόνες υπολογισμού της σύνταξης που ίσχυαν την 31/12/2014 (υπολογισμός δηλαδή χωρίς το διαχωρισμό μεταξύ εθνικής και ανταποδοτικής σύνταξης ούτε για το διάστημα από 01/01/2011 και μετά).

• Το ανταποδοτικό τμήμα της σύνταξης θα υπολογίζεται με ποσοστά αναπλήρωσης που ξεκινούν από 0,77% για τα πρώτα 15 χρόνια ασφάλισης και φτάνουν το 2% από τα 39 χρόνια και πάνω. (Τα ποσοστά αυτά δεν αθροίζονται στα αμέσως υψηλότερα όπως στο ν. 3863/10 ώστε ολόκληρος ο χρόνος να υπολογιστεί με το ποσοστό που αντιστοιχεί στο τελευταίο έτος ασφάλισης). Οι μεγάλες απώλειες αρχίζουν μετά τα 25 έτη ασφάλισης, όπου λαμβάνοντας υπόψη και την εθνική σύνταξη, θα φτάνουν μεσοσταθμικά στο 25% σε σχέση με τον υπολογισμό με τις διατάξεις που ίσχυαν μέχρι 31/12/2014 ή ακόμη και με τον υπολογισμό του ν. 3863/10 τουλάχιστον για τα πρώτα χρόνια εφαρμογής του. Στις περιπτώσεις αυτές θα γίνεται σύγκριση και αν η διαφορά είναι μεγαλύτερη του 20% γι αυτούς που θα καταθέσουν το 2016 θα προστεθεί το 1/2 της διαφοράς που υπερβαίνει το 20%, το 2017 το 1/3 και το 2018 το 1/4. (Υπάρχει και η προσέγγιση ότι αυτά τα ποσοστά θα αφορούν στο σύνολο της διαφοράς). Για τις συντάξιμες αποδοχές θα λαμβάνεται υπόψη ο μέσος μηνιαίος μισθός που προκύπτει από το έτος 2002 μέχρι την ημερομηνία έναρξης της συνταξιοδότησης και από το 2017 θα προστίθεται ένα επιπλέον έτος. Παρατήρηση : Μέχρι τα 25 έτη ασφάλισης σε αρκετές περιπτώσεις εμφανίζεται οριακά μεγαλύτερο το συνολικό ποσό εθνικής και ανταποδοτικής, με την προϋπόθεση βέβαια καταβολής ολόκληρης της εθνικής σύνταξης. Υπάρχουν όμως και περιπτώσεις όπου λόγω άμεσης κατάργησης του ΕΚΑΣ για όσους συνταξιοδοτηθούν με το νέο νόμο, το συνολικό ποσό υπολείπεται ακόμη και των παλαιών κατωτάτων ορίων (π.χ. σημερινός συνταξιούχος με 15 χρόνια ασφάλισης και ΕΚΑΣ μπορεί υπό προϋποθέσεις να προσεγγίσει ακόμη και τα 700 ευρώ. Με το νέο νόμο θα δικαιούται στα 67 του χρόνια 346 ευρώ εθνικής και περίπου 100 ευρώ ανταποδοτικής. Σύνολο 446 ευρώ, χωρίς να δικαιούται πλέον κανενός είδους προσαύξηση.)

• Στα «εφάπαξ» ο υπολογισμός που αφορά στο χρόνο μέχρι 21/12/2013 δίνει μειώσεις γύρω στο 15%. Ο χρόνος από 01/01/2014 θα υπολογίζεται με νέο μαθηματικό τύπο ο οποίος θα φέρει πολύ μεγαλύτερες μειώσεις. Πρέπει επίσης να λάβουμε υπόψη μας ότι υπάρχει κίνδυνος λόγω αδυναμίας εφαρμογής του στα περισσότερα ταμεία πρόνοιας, να παγιώσει τον εγκλωβισμό των δικαιούχων από την 01/09/2013 και μετά. Άλλωστε και μετά την ψήφιση του νόμου θα εκκρεμεί υπουργική απόφαση για την εφαρμογή της συγκεκριμένης διάταξης. Αναφέρουμε επίσης ότι οι φορείς που χορηγούν «εφάπαξ» με το καθεστώς του ν. 103/75 για χρόνους ασφάλισης έως 31/12/2005, θα εξακολουθούν να το καταβάλλουν.

• Στις επικουρικές συντάξεις για τους ασφαλισμένους από 01/01/2014 και εφεξής αλλά και για τους ασφαλισμένους μέχρι 31/12/2013 που η αίτηση συνταξιοδότησης κατατέθηκε μετά την 01/01/2015 το ποσό θα αποτελείται από δύο τμήματα : α) Από το τμήμα που αντιστοιχεί στο χρόνο μέχρι 31/12/2014 και θα υπολογίζεται με ποσοστό αναπλήρωσης 0,45% για κάθε χρόνο (μείωση περίπου 15% μεσοσταθμικά) και β) Στο τμήμα που αντιστοιχεί στο χρόνο από 01/01/2015 και εφεξής και θα υπολογίζεται με βάση τη «ρήτρα βιωσιμότητας». (Υπάρχει κι εδώ ο ίδιος κίνδυνος εγκλωβισμού των νέων υποψήφιων συνταξιούχων μέχρι την έκδοση υπουργικής απόφασης που θα καθορίζει τις τεχνικές λεπτομέρειες κ.λ.π). Οι εκκρεμείς αιτήσεις συνταξιοδότησης κρίνονται με τις διατάξεις που ίσχυαν κατά την υποβολή της αίτησης.

• Επανυπολογισμός κύριων συντάξεων: Μέχρι την 31/12/2018 θα επανυπολογιστούν όλες οι κύριες συντάξεις που έχουν εκδοθεί με διατάξεις που ίσχυαν μέχρι την 31/12/2014. Ο επανυπολογισμός θα γίνει με τις διατάξεις του νέου νόμου και η σύνταξη θα «διχοτομηθεί» σε εθνική και ανταποδοτική όπως οι συντάξεις των νέων συνταξιούχων. Για τον προσδιορισμό των συντάξιμων αποδοχών θα ληφθεί υπόψη ο συντάξιμος μισθός επί του οποίου κανονίστηκε η ήδη χορηγηθείσα σύνταξη. Από 01/01/2019 θα καταβάλλεται υποτίθεται ως προσωπική διαφορά το ποσό που υπολείπεται της παλαιάς σύνταξης. (Εδώ στην ουσία οι άγριες περικοπές βαπτίζονται επανυπολογισμός επειδή εκτός των άλλων θεωρούν πως θα παρακάμψουν ζητήματα αντισυνταγματικότητας καθώς και τις σχετικές αποφάσεις του ΣΤΕ).

• Ενοποίηση όλων των ασφαλιστικών ταμείων κύριας ασφάλισης στον ΕΦΚΑ (Ενιαίος Φορέας Κοινωνικής Ασφάλισης). Ο σχεδιασμός είναι ανύπαρκτος και μελέτη βιωσιμότητας βεβαίως δεν υπάρχει. Υπάρχει όμως «μελέτη σκοπιμότητας» στις σελίδες του μνημονίου που βαφτίζει «ενιαίο πλαίσιο αρχών και κανόνων» την ισοπέδωση των ασφαλιστικών δικαιωμάτων και των παροχών. Αντίστοιχα όλα τα ταμεία πρόνοιας ενοποιούνται με το ΕΤΕΑ που μετονομάζεται σε ΕΤΕΑΕΠ (Ενιαίο Ταμείο Επικουρικής Ασφάλισης και Εφάπαξ Παροχών).

Προβλέπει επίσης :

• Tη μείωση των δικαιούχων του ΕΚΑΣ για το 2016 κατά 120000 περίπου και τη σταδιακή του κατάργηση μέχρι το 2019.

• Την καταβολή επιδόματος κοινωνικής αλληλεγγύης σε ανασφάλιστους υπερήλικες που ουσιαστικά αποτελεί «παραλλαγή» της αντίστοιχης πρόβλεψης του ν.3863/10 για τη χορήγηση βασικής σύνταξης. Τα εισοδηματικά κριτήρια παραμένουν και αυστηροποιούνται.

• Τη μείωση του ανωτάτου ορίου καταβολής σύνταξης (2000 και 3000 ευρώ για μία ή περισσότερες συντάξεις αντίστοιχα).

• Την εξομοίωση των αντισυμβαλλομένων στο σύμφωνο συμβίωσης με τους εγγάμους.

• Tον προσχηματικό και βίαιο επανακαθορισμό του τρόπου υπολογισμού των εισφορών για τους αυτοαπασχολούμενους, τους ελεύθερους επαγγελματίες και τους αγρότες. Εδώ προκύπτει σοβαρότατο ζήτημα που παραπέμπει σε περιπτώσεις αύξησης εισφορών ασφαλισμένων των κρίσιμων αυτών κλάδων σε ποσοστό ακόμη και 300%! Μεγάλη παγίδα η αναφορά σε συμπληρωματικό σύστημα τεκμαρτού υπολογισμού επιπλέον ασφαλιστικών εισφορών και βέβαια η πιθανή αιφνιδιαστική μετατροπή της βάσης προσδιορισμού του εισοδήματος.

Οι νέες «ενσωματώσεις» που σίγουρα δεν θα είναι οι τελευταίες αν το συγκεκριμένο σχέδιο νόμου φτάσει στην Ολομέλεια για ψήφιση, έχουν ως εξής :

• Από 01/01/2017 όλοι οι Δημόσιοι Υπάλληλοι – και οι υπάλληλοι της Βουλής – ασφαλιστικά και συνταξιοδοτικά θα ανήκουν στον ΕΦΚΑ και στο ΕΤΕΑΕΠ. Η ένταξή τους δηλαδή δεν θα γίνει με μεταγενέστερο νόμο όπως έγινε με το ν. 3865/10.

• Εισάγεται ο θεσμός της προαιρετικής ασφάλισης στο δημόσιο, υποτίθεται στα πλαίσια των «ενιαίων» κανόνων, αλλά ταυτόχρονα μπορεί να ερμηνευτεί από την αναγκαιότητα κάλυψης ζητημάτων θεμελίωσης συνταξιοδοτικού δικαιώματος που θα προκύψουν από την επέκταση της ελαστικοποίησης των εργασιακών σχέσεων στο χώρο της δημόσιας διοίκησης.

• Στις συντάξεις θανάτου ο/η νέος δικαιούχος πρέπει πλέον να έχει συμπληρώσει το 55^ο έτος της ηλικίας του. Αυστηροποιείται γενικά το πλαίσιο απονομής των συντάξεων θανάτου ενώ για ηλικία μικρότερη των 52 ετών η σύνταξη καταβάλλεται μόνο για τρία χρόνια και στη συνέχεια το δικαίωμα χάνεται διά παντός. Εξαιρούνται οι περιπτώσεις ανήλικων ή ανίκανων τέκνων (η δεύτερη περίπτωση υπό προϋποθέσεις). Πρόβλεψη για την περίπτωση που ο επιζών σύζυγος έχει ακόμη και μηδενικό εισόδημα δεν υπάρχει.

• Στις περιπτώσεις απασχόλησης συνταξιούχων η κύρια και η επικουρική σύνταξη περικόπτεται κατά 60%, χωρίς καμιά πρόβλεψη για μικρότερο ποσοστό στις περιπτώσεις χαμηλοσυνταξιούχων.

• Στην περίπτωση κατάθεσης συνταξιοδοτικής αίτησης με αναστολή αν μέχρι την ψήφιση του νόμου δεν πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις πλήρους θεμελίωσης η σύνταξη θα υπολογιστεί με τις νέες διατάξεις.

• «Αναπροσαρμογή» των ήδη καταβαλλόμενων επικουρικών συντάξεων : Οι επικουρικές συντάξεις ουσιαστικά θα περικοπούν και αρχικά οι περικοπές θα προέλθουν από συντάξιμες αποδοχές άνω των 1.300 ευρώ. Το ποσοστό τους δεν προσδιορίζεται αλλά είναι γνωστό ότι οι μειώσεις που θα γίνουν θα κυμανθούν από 2% έως 40%, στοχευμένες ανά ύψος επικουρικής σύνταξης. Με δεδομένο όμως ότι το όριο αυτό περιλαμβάνει τόσο τις εισφορές υπέρ υγείας, όσο και την εισφορά υπέρ ΑΚΑΓΕ, είναι πιθανό οι μειώσεις να ξεκινήσουν από χαμηλότερο όριο, ακόμη και από τα 1170 ευρώ καθαρά. Αυξάνονται επίσης οι εισφορές εργαζόμενου και εργοδότη κατά 0,5% αντίστοιχα από 01/06/2016 έως 31/05/2019 και κατά 0,25% από 01/06/2019 έως 31/05/2022.

• Καταργείται η διάταξη του ν. 2084/92 με την οποία οι νέοι ασφαλισμένοι (μετά το 1992) διατηρούσαν το δικαίωμα ασφάλισης σε ένα μόνο ασφαλιστικό ταμείο ανεξάρτητα αν είχαν επίσης παράλληλα υποχρεωτικά ασφαλιστέα δραστηριότητα. Εδώ οι «ενιαίοι κανόνες» αντί να απαλλάξουν προαιρετικά τους παλιούς ασφαλισμένους από την υποχρέωση καταβολής διπλών εισφορών, επιβαρύνουν και τους 40000 περίπου νέους εργαζόμενους τους οποίους οδηγούν σε νέα αδιέξοδα. Τα ταμεία θα ενοποιηθούν σε ένα αλλά οι ίδιοι θα πληρώνουν πλέον για δύο.

• Συστήνεται Ν.Π.Ι.Δ. στην «καρδιά» της Κοινωνικής Ασφάλισης με την επωνυμία ΤΜΕΔΕ και αντικείμενο την Εγγυοδοσία και Πιστοδοσία των ασφαλισμένων στον τομέα ΤΣΜΕΔΕ του ΕΤΑΑ. Πρόκειται για «φιλέτο» το οποίο ουσιαστικά αποκόπτεται χωρίς καμιά αιτιολογία στερώντας έσοδα από το συγκεκριμένο φορέα, αποτελώντας ταυτόχρονα το πρόπλασμα για τη δημιουργία επαγγελματικού ταμείου. Προβλέψιμος κι εδώ ο αρμόδιος υπουργός. (Βλέπετε δελτίο τύπου-καταγγελία της ΠΟΠΟΚΠ 27/02/2016 με αφορμή τις δηλώσεις του στο συνέδριο των Δελφών).

• Καθιερώνεται νέος τρόπος υπολογισμού για το μέρισμα του ΜΤΠΥ (με αναπροσαρμογή και των παλαιών δικαιούμενων μερισμάτων) με μειώσεις που ξεπερνούν το 35%.

Υπάρχουν επίσης δεκάδες διατάξεις για τη διαδοχική και την παράλληλη ασφάλιση, για τον τρόπο υπολογισμού των ασφαλιστικών εισφορών ελευθέρων επαγγελματιών και αυτοαπασχολούμενων, για τη βάση υπολογισμού των συντάξεων των συγκεκριμένων κατηγοριών ασφαλισμένων, για την κατάργηση του αγγελιόσημου, για το «ΤΑΙΠΕΔ» της Κοινωνικής Ασφάλισης (εξαιρέθηκε προσωρινά), τις ρήτρες μηδενικού ελλείμματος σε κύριες και επικουρικές συντάξεις, κ.λ.π. Χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής και κρύβουν μεγάλες παγίδες για ευρύτερες ή πιο ειδικές ομάδες ασφαλισμένων και συνταξιούχων.

Δεν υπάρχει λοιπόν αμφιβολία ότι αν το νομοσχέδιο αυτό γίνει νόμος του κράτους θα αποτελέσει το ισχυρότερο και καθοριστικότερο βήμα από τη μεριά των επιχειρηματικών ομίλων και της μεγάλης εργοδοσίας για την τελική διαμόρφωση της συνταξιοδοτικής παροχής σ’ ένα εύρος μεταξύ 200 και 700 ευρώ με περιορισμό της συμμετοχής του κράτους στην καταβολή μιας εθνικής σύνταξης. Είναι αυτό που θα ανοίξει το δρόμο για την καθολική απαλλαγή τους από την υποχρέωση καταβολής εργοδοτικών εισφορών και την πλήρη κατάργηση του θεσμού της Κοινωνικής Ασφάλισης. Για τα ντόπια και ξένα πολιτικά τους υποχείρια δεν χρειάζεται καμιά αναφορά…

ΣΗΜΕΡΑ Μ. ΔΕΥΤΕΡΑ 25 ΑΠΡΙΛΙΟΥ 2016 ΣΥΜΜΕΤΕΧΟΥΜΕ ΜΑΖΙΚΑ

ΣΤΗ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΠΟΡΕΙΑ ΣΤΙΣ 6:30 μ.μ.

ΣΤΑ ΧΑΥΤΕΙΑ ΟΠΩΣ ΚΑΙ ΣΕ ΟΛΕΣ ΤΙΣ ΚΙΝΗΤΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΠΟΥ

ΑΚΟΛΟΥΘΟΥΝ

ΔΕΝ ΘΑ ΠΕΡΑΣΕΙ

Για το Διοικητικό Συμβούλιο

Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ                Ο ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

                        ΑΝΤΩΝΗΣ ΚΟΥΡΟΥΚΛΗΣ            ΓΙΑΝΝΗΣ ΚΙΝΤΗΣ

ΑΠΟΦΑΣΗ

του Γενικού Συμβουλίου της Α.Δ.Ε.Δ.Υ.

Για την προκλητική μοριοδότηση των Αποφοίτων της Ε.Σ.Δ.Δ.Α.

Το Γενικό Συμβούλιο της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. αφού συζήτησε τα όσα η συγκυβέρνηση νομοθέτησε για το νέο Μισθολόγιο και το νέο τρόπο Αξιολόγησης, Βαθμολογικής εξέλιξης και επιλογής Προϊσταμένων και ιδιαίτερα για την προκλητική μοριοδότηση των Αποφοίτων της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Σ.Δ.Δ.Α.) και με την εκτίμηση ότι :

1. Το εισαγωγικό μισθολογικό κλιμάκιο των «αποφοίτων» είναι το Μ.Κ. 6 που αποκτά ένας εργαζόμενος μετά από 10 χρόνια εργασιακής εμπειρίας. Με την ίδια ρύθμιση όσοι αποφοιτήσουν με βαθμό άριστα «κερδίζουν» επιπρόσθετα ένα ακόμη έτος κατά την κατάταξή τους. Δηλαδή, με 1,5 χρόνο φοίτησης στην Εθνική Σχολή Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Σ.Δ.Δ.Α.) ένας υπάλληλος αναγνωρίζει ως πλασματικό χρόνο το 1/3 του εργασιακού του βίου.

2. Στη βαθμολογική τους κατάταξη εισαγωγικός βαθμός των «αποφοίτων Ε.Σ.Δ.Δ.Α.»  είναι ο Β΄ με πλεονάζον χρόνο τον χρόνο φοίτησης, δηλαδή, 18 μήνες και οι «άριστοι» με επιπλέον ένα έτος.

3. Στις κρίσεις Προϊσταμένων απαξιώνονται και εκμηδενίζονται οι βασικοί τίτλοι σπουδών που μοριοδοτούνται με 100 μόνο μόρια, τη στιγμή που ο «απόφοιτος της Ε.Σ.Δ.Δ.Α.» με 1,5 χρόνο φοίτησης, μοριοδοτείται με 250 μόρια, δηλαδή, με 2,5 βασικά πτυχία σπουδών.

4. Τα τέσσερα (4) σεμινάρια στο Ε.Κ.Δ.Δ.Α. μοριοδοτούνται περισσότερο από τον 2ο βασικό τίτλο σπουδών ή από δεύτερο μεταπτυχιακό τίτλο.

5. Με τέσσερα (4) σεμινάρια επίσης στο Ε.Κ.Δ.Δ.Α. παρακολούθησης το μέγιστο 4 εβδομάδων μοριοδοτούνται με 40 μόρια, υπερκεράζοντας τη μοριοδότηση της άριστης γνώσης ξένης γλώσσης που μοριοδοτείται με μόλις 30 μόρια. Με δύο (2) μάλιστα σεμινάρια διάρκειας το πολύ δύο εβδομάδων ισοσκελίζεται η πολύ καλή γνώση ξένης γλώσσης. Ξεκάθαρος στόχος η εκμηδένιση των τυπικών εκπαιδευτικών προσόντων μέσω της υποβάθμισης των Πανεπιστημιακών τίτλων.

6. Ως προϋπηρεσία ο απόφοιτος (18 μήνες) της Ε.Σ.Δ.Δ.Α. ισοσκελίζει είκοσι (20) χρόνια υπηρεσίας. Ο αυριανός απόφοιτος έχει την ίδια αφετηρία με έναν υπάλληλο με 20 έτη προσφορά και εμπειρία στο χώρο της Δημόσιας Διοίκησης.

7. Είναι «τουλάχιστον παρήγορο» που οι κάτοχοι διδακτορικού, αφού εξαντλήσουν κάθε εκπαιδευτική μορφωτική δυνατότητα θα ανταμείβονται με επιπλέον 50 μόρια έναντι της υπερβολικής μοριοδότησης των αποφοίτων της Ε.Σ.Δ.Δ.Α. (18 μήνες).

ΚΑΤΕΛΗΞΕ  ΣΤΙΣ ΕΞΗΣ ΘΕΣΕΙΣ :

Α. Η συγκυβέρνηση ΣΥ.ΡΙΖ.Α.-ΑΝ.ΕΛ. αναπαράγει λογικές ελέγχου της κεντρικής διοίκησης με δήθεν «επιτελικά στελέχη» χωρίς καμιά αποσαφήνιση της δομής και οργάνωσής της, χωρίς σύγχρονη, διαφανή, αποδεκτή διαδικασία δημοκρατικής αναδιοργάνωσης και μορφής, ερήμην του ανθρώπινου δυναμικού, των φορέων του και της Α.Δ.Ε.Δ.Υ.

Β. Η συγκυβέρνηση ΣΥ.ΡΙΖ.Α.-ΑΝ.ΕΛ. δεν λαμβάνει καν υπόψη της τα όσα ισχύουν για τη σχολή της Γαλλικής Ε.Ν.Α. (Ecole Nationale d’ Administration) στα πρότυπα της οποίας δημιουργήθηκε η Ε.Σ.Δ.Δ.Α., ή της αντίστοιχης Γερμανικής (German University  of Administraitive Sciences Speyer), οι οποίες είναι ενταγμένες και ενσωματωμένες στο εκπαιδευτικό σύστημα της κάθε χώρας. Επιπλέον, στη Γερμανία (προφανώς και σε άλλες χώρες) οι ήδη Δημόσιοι Υπάλληλοι που φοιτούν μετά την αποφοίτηση, επιστρέφουν στις θέσεις τους. Οι υπόλοιποι απόφοιτοι (που δεν είναι Δημόσιοι Υπάλληλοι) ΔΕΝ προσλαμβάνονται στον Δημόσιο Τομέα όπως γίνεται στην Ελλάδα. Είναι άλλο να πριμοδοτείσαι με κάποια μόρια σε κάποιο διαγωνισμό και άλλο με την αποφοίτηση να σε περιμένει «προσωποπαγής θέση» σε Υπουργείο όπως γίνεται στην Ελλάδα. Στρέβλωση που ενισχύεται από το γεγονός πως οι «απόφοιτοι» έχουν τη δυνατότητα ακόμη και να επιλέξουν Υπουργείο!!!

Γ. Είναι ακατανόητη η υπερβολική πριμοδότηση των αποφοίτων της Ε.Σ.Δ.Δ.Α. σε σχέση με όλους εκείνους που είτε έχουν εξαντλήσει όλα τα σκαλοπάτια του επίσημου εκπαιδευτικού συστήματος της χώρας, είτε έχουν αποκτήσει 25ετή και πλέον εμπειρία στο χώρο εργασίας και της Δημόσιας Διοίκησης, δηλαδή, όσους και όσες έχουν αποδεδειγμένα ικανότητες ή υψηλού επιπέδου εξειδικεύσεις, μεταπτυχιακές και ακαδημαϊκές σπουδές όχι απλά εφάμιλλες αλλά και ανώτερες της Ε.Σ.Δ.Δ.Α

ΤΕΛΟΣ :

• Η υιοθέτηση και ψήφιση διατάξεων που πριμοδοτούν ορισμένες κατηγορίες υπαλλήλων και συγκεκριμένα αυτές που «προσφέρουν» στη Δημόσια Διοίκηση, μέσα από Βουλευτικά ή Υπουργικά Γραφεία (στα οποία είτε εργάζονται ως αποσπασμένοι μετακλητοί υπάλληλοι, είτε λειτουργούν ως «αφανείς σύμβουλοι» και εισηγητές όλων των αντεργατικών μέτρων) αποκομμένοι από τα πραγματικά προβλήματα και τη ζωή, τη λειτουργία της Δημόσιας Διοίκησης της χώρας.
• Η δημιουργία νέων ρηγμάτων ανάμεσα στο ανθρώπινο δυναμικό της Δημόσιας Διοίκησης (αφού είναι προφανές ότι επιλογές με τέτοια βάση οδηγούν σε βιομηχανία προσφυγών) κάθε άλλο παρά βοηθά τη Δημόσια Διοίκηση με τα οξύτατα σημερινά προβλήματα, πληγές και μέτωπα (υποχρηματοδότηση, υποστελέχωση, εκχωρήσεις, εργολαβίες, ιδιωτικοποιήσεις, συστημική απαξίωση και μόνιμη θυματοποίηση κ.λπ.) αλλά υποσκάπτει και το κύρος των αποφοίτων αφού τους εμφανίζει η όποια εξέλιξη να είναι προϊόν προνομιακής μεταχείρισης και όχι αντικειμενικής και αξιοκρατικής κρίσης. Κάτι που φαλκιδεύει τελικά και τη συνέχεια σε θέσεις ευθύνης αύριο όσων σήμερα επιλεγούν. Επομένως η ρευστότητα, η μη αποδοχή της «ηγεσίας» της Δημόσιας Διοίκησης διαιωνίζει την κρίση παραγωγής και αναπαραγωγής στις διευθυντικές θέσεις προς δόξα των κομματικών σωλήνων, όλων όσων σταθερά βάλλουν κατά του Δημοσίου και δεν θέλουν ισχυρή και αποτελεσματική Δημόσια Διοίκηση.

Το Γενικό Συμβούλιο  της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. ΑΠΟΦΑΣΙΣΕ :

1.     Να ζητηθεί η άμεση απόσυρση των διατάξεων αυτών.

2.     Επιπρόσθετα των αγώνων για την ανατροπή του νομικού πλαισίου αυτών των μεθοδεύσεων να προσφύγει για την ακύρωση και αντισυνταγματικότητα τους.

Για το Γενικό Συμβούλιο της Α.Δ.Ε.Δ.Υ.

Ο Πρόεδρος                                                                       Ο Γεν. Γραμματέας

Σπύρος Παπασπύρος                                                             Βασίλης Παληγιάννης

Άρθρο 120

1. Η παράγραφος 1 του άρθρου 64 του Ν. 3996/2011 (ΦΕΚ Α΄170) αντικαθίσταται ως εξής: «1. Με απόφαση του Διοικητή του Ο.Α.Ε.Δ. που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως ρυθμίζονται η ίδρυση, η επέκταση, η τροποποίηση, η μετονομασία, η κατάργηση και η συγχώνευση των τοπικού επιπέδου υπηρεσιών του Ο.Α.Ε.Δ. (ΚΠΑ2, ΚΠΑ, ΤΥ), καθώς και των εκπαιδευτικών μονάδων αυτού. Με την ίδια ή όμοια απόφαση καθορίζονται οι αρμοδιότητες των ως άνω υπηρεσιών, εκπαιδευτικών μονάδων και βρεφονηπιακών σταθμών του Οργανισμού, η στελέχωσή τους, καθώς και κάθε άλλο θέμα σχετικό με τη γενικότερη οργάνωση και λειτουργία τους. Με όμοια απόφαση, στην οποία είναι δυνατόν να προσδίδεται αναδρομική ισχύς μέχρι τριών (3) μηνών, μπορεί να καθορίζεται η χορήγηση επιδόματος κίνησης και το ύψος αυτού σε μαθητές των Σχολών Μαθητείας, όταν η έδρα της Σχολής τους δεν εξυπηρετείται από αστική συγκοινωνία και στους ανωτέρω μαθητές δεν χορηγείται επίδομα στέγασης. Κάθε γενική ή ειδική διάταξη νόμου και κάθε κανονιστική πράξη κατά το μέρος που αυτές έρχονται σε αντίθεση με τις διατάξεις της παρούσας παραγράφου καταργείται».

Άρθρο 121

1. Για την εφαρμογή του Π.Δ. 1/1990 (ΦΕΚ Α΄ 1), όπως ισχύει, εκτός των περιπτώσεων που προβλέπονται στην παράγραφο 2 του άρθρου 1 του ως άνω Π.Δ/τος, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 1 του Π/Δ/τος 40/2007, ένας εργοδότης θεωρείται ότι ευρίσκεται σε κατάσταση αφερεγγυότητας, όταν το Διοικητικό Συμβούλιο του Οργανισμού Απασχόλησης Εργατικού Δυναμικού (Ο.Α.Ε.Δ.) διαπιστώνει ότι ο εργοδότης έχει αναστείλει κάθε παραγωγική δραστηριότητα, ότι δεν απασχολεί κανένα εργαζόμενο και ότι ευρίσκεται, εκ των πραγμάτων (de facto), σε παύση πληρωμών.

2. Με Απόφαση του Υπουργού Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, που εκδίδεται μετά από πρόταση του Διοικητικού Συμβουλίου του Ο.Α.Ε.Δ., καθορίζονται οι προϋποθέσεις εφαρμογής της προηγούμενης παραγράφου.

Άρθρο 122 - Κατοχύρωση εμπράγματων δικαιωμάτων ΟΑΕΔ στο Εθνικό Κτηματολόγιο

1. Η παράγραφος 4 του άρθρου 35 του Ν. 4144/2013 (ΦΕΚ Α΄88/18.04.2013) αντικαθίσταται ως εξής:

«4. Για την άσκηση από τον Ο.Α.Ε.Δ. αναγνωριστικής ή διεκδικητικής αγωγής για εμπράγματα δικαιώματα που περιήλθαν σε αυτόν από τον καταργηθέντα Οργανισμό Εργατικής Κατοικίας (Ο.Ε.Κ.), για μεν τις περιοχές που κηρύχθηκαν υπό κτηματογράφηση μετά από την έναρξη ισχύος του Ν. 3481/2006 (ΦΕΚ Α΄162/02.08.2006) η προθεσμία είναι επταετής, για δε τις περιοχές που κηρύχθηκαν υπό κτηματογράφηση πριν από την έναρξη ισχύος του Ν. 3481/2006 η προθεσμία είναι δεκατετραετής».

2. Την αρμοδιότητα για την καταχώριση των εγγραπτέων πράξεων στα κτηματολογικά φύλλα έχει ο Προϊστάμενος της Διεύθυνσης Προμηθειών, η οποία είναι αρμόδια για το Κτηματολόγιο του Ο.Α.Ε.Δ. και η οποία μεριμνά για την όλη οργάνωση και λειτουργία του.

3. Ο ως άνω Προϊστάμενος μπορεί να εξουσιοδοτεί υπαλλήλους, κατά προτεραιότητα με ειδικότητα μηχανικού, που εργάζονται στα Κέντρα Προώθησης Απασχόλησης (ΚΠΑ2), να υποβάλλουν τις δηλώσεις του Ν. 2308/1995, να καταγράφουν ηλεκτρονικά τα δικαιώματα, να ελέγχουν τους κτηματολογικούς πίνακες, να υποβάλλουν αιτήσεις διόρθωσης αυτών, να υποβάλλουν ενστάσεις κατά Πινάκων Α' Αναρτήσεως και Β' Αναρτήσεως και να εκπροσωπούν τον Ο.Α.Ε.Δ. ενώπιον των αρμόδιων επιτροπών κατά τη συζήτηση των ως άνω ενστάσεων.

4. Την αρμοδιότητα για την ανεύρεση των εμπράγματων δικαιωμάτων του τ. Ο.Ε.Κ. από τα οικεία Υποθηκοφυλακεία, καθώς και την αρμοδιότητα έγερσης αναγνωριστικών, διεκδικητικών και εν γένει εμπράγματων αγωγών κατά Αναμορφωμένων Πινάκων Β' Αναρτήσεως και υποστήριξής τους ενώπιον των αρμόδιων Δικαστηρίων, έχει η Νομική Υπηρεσία του Ο.Α.Ε.Δ.