Η Δ.ΥΠ.Α. δεσμεύει 750.000 € για επικοινωνιακή καμπάνια – Καταγγελία για τη σκοπιμότητα της δαπάνης και για όρους που περιορίζουν αδικαιολόγητα τον ανταγωνισμό στη Διακήρυξη 14/2026 της Δ.ΥΠ.Α.

Προς:

1. Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) – ως αρχή εποπτείας και ελέγχου της νομιμότητας των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων (άρθρο 347 παρ. 2 περ. ζ΄ ν. 4412/2016, όπως αντικαταστάθηκε με τον ν. 4912/2022)

1. Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης (ΕΥΔ) του Προγράμματος «Ανθρώπινο Δυναμικό & Κοινωνική Συνοχή 2021-2027» – ως Διαχειριστική Αρχή που χορήγησε την υπ’ αριθ. 167952ΕΞ2026/16-10-2026 θετική γνώμη επί του σχεδίου διακήρυξης

2. Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου (ΕΔΕΛ) – Αρχή Ελέγχου των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων

3. Εθνική Αρχή Διαφάνειας (ΕΑΔ)

Κοινοποίηση:

• Δημόσια Υπηρεσία Απασχόλησης (Δ.ΥΠ.Α.) – Διοίκηση, Διοικητικό Συμβούλιο και Διεύθυνση Προμηθειών

• Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης – Γραφείο Υπουργού

• Γενική Γραμματεία Επικοινωνίας και Ενημέρωσης (αρμοδιότητα ΠΔ 261/1997 για τη διαφημιστική προβολή του Δημοσίου)

Θέμα

Καταγγελία για τη σκοπιμότητα της δαπάνης και για όρους που περιορίζουν αδικαιολόγητα τον ανταγωνισμό στη Διακήρυξη 14/2026 της Δ.ΥΠ.Α. – Ανοικτός ηλεκτρονικός διαγωνισμός άνω των ορίων για το Υποέργο 2 «Ανάπτυξη και εφαρμογή ενεργειών Δημοσιότητας για την προβολή και την διάχυση των δράσεων της Δ.ΥΠ.Α. στο ΠΑΔΚΣ 2021-2027» (ΑΔΑΜ 26PROC020051611, ΑΔΑ 9ΒΞΖ4691Ω2-ΚΤΒ, Α/Α ΕΣΗΔΗΣ 499028), προϋπολογισμού 604.838,71 € πλέον ΦΠΑ, με αίτημα άμεσης παρέμβασης πριν από τη λήξη υποβολής προσφορών (30/11/2026).

I. Εισαγωγή και έννομο συμφέρον

Η Δ.ΥΠ.Α. δεσμεύει 750.000 € για επικοινωνιακή καμπάνια, ενώ έχει ήδη δωρεάν και ίδια μέσα να ενημερώσει το κοινό της. Θεωρούμε ότι η σκοπιμότητα της δαπάνης δεν έχει τεκμηριωθεί (Ενότητα II).

Καταγγέλλουμε επίσης ότι η Διακήρυξη 14/2026 περιέχει όρους που, μεμονωμένα και σωρευτικά, περιορίζουν αδικαιολόγητα τον ανταγωνισμό. Κατά την εκτίμησή μας, περιορίζουν δραστικά τον κύκλο των εταιρειών επικοινωνίας που μπορούν να συμμετάσχουν, με κίνδυνο για τη χρηστή διαχείριση δημόσιου και ενωσιακού χρήματος.

Ο Πανελλήνιος Σύλλογος Υπαλλήλων ΟΑΕΔ τ. ΟΕΕ τ. ΟΕΚ (ΠΑΝΣΥΠΟ) εκπροσωπεί τους εργαζόμενους της Δ.ΥΠ.Α. Το συμφέρον μας είναι θεσμικό: η νομιμότητα, η διαφάνεια και η χρηστή διαχείριση των πόρων του φορέα όπου εργαζόμαστε.

Μια διαδικασία που ακυρώνεται ή υφίσταται δημοσιονομική διόρθωση στερεί πόρους από τις ενεργητικές πολιτικές απασχόλησης που υλοποιούν καθημερινά οι συνάδελφοί μας. Πλήττει επίσης την αξιοπιστία της υπηρεσίας απέναντι στους πολίτες, τη στιγμή που η ίδια η σύμβαση αφορά την προβολή αυτής της αξιοπιστίας.

Στοιχεία διαγωνισμού

Στοιχείο	Τιμή
Αναθέτουσα αρχή	Δ.ΥΠ.Α., Διεύθυνση Προμηθειών
Διακήρυξη	14/2026, Αρ. Πρωτ. 1034849-23/10/2026
Προϋπολογισμός	604.838,71 € πλέον ΦΠΑ (750.000,00 € με ΦΠΑ)
Χρηματοδότηση	ΕΚΤ+ και εθνικοί πόροι, ΠΑΔΚΣ 2021-2027, ΟΠΣ 6003026
Κριτήριο ανάθεσης	Ποιότητα/τιμή 80/20
Διάρκεια	27 μήνες
Λήξη υποβολής	Δευτέρα 30/11/2026, 15:00
Ανάρτηση ΚΗΜΔΗΣ / ΕΣΗΔΗΣ	23/10/2026

Ο προϋπολογισμός έχει μια κρίσιμη ιδιαιτερότητα. Τα 500.000,20 € (83%) αφορούν αγορά χρόνου στα μέσα (374.948,20 €) και δημιουργικό-παραγωγές (125.052,00 €), που εξοφλούνται απολογιστικά. Οι Δράσεις 1-2 (στρατηγική, σχέδιο δράσεων, πλάνα μέσων) προϋπολογίζονται σε 104.838,51 €. Πέραν αυτών, ο ανάδοχος αμείβεται με ποσοστό επί των κονδυλίων μέσων και παραγωγής και με τις τιμές του για όσα δημιουργικά εκτελεί ο ίδιος (Παράρτημα IV). Αυτό πρέπει να έχει κανείς υπόψη για να κρίνει την αναλογικότητα των προϋποθέσεων που ακολουθούν.

II. Σκοπιμότητα της δαπάνης

Το βασικό ερώτημα δεν είναι μόνο πώς θα ανατεθεί η σύμβαση, αλλά αν χρειάζεται. Η Δ.ΥΠ.Α. διαθέτει ήδη δωρεάν ή ίδια μέσα για να ενημερώσει το κοινό της. Παρά ταύτα δεσμεύει 750.000 € με ΦΠΑ, από τα οποία περίπου 374.948 € χωρίς ΦΠΑ πάνε σε αγορά χρόνου σε τηλεόραση, ραδιόφωνο και διαδίκτυο.

1. Η δωρεάν μετάδοση μηνυμάτων κοινωνικού περιεχομένου δεν αξιοποιείται

• Κατά το άρθρο 3 παρ. 21 του ν. 2328/1995, οι τηλεοπτικοί σταθμοί υποχρεούνται να μεταδίδουν δωρεάν μηνύματα κοινωνικού περιεχομένου, στα τρία πρώτα λεπτά κάθε ώρας. Αφορούν κυρίως θέματα υγείας, πρόνοιας και μέριμνας για τα άτομα με αναπηρία.

• Η ΚΥΑ 1686/1/1.6.2018 (Β’ 2037) εξειδικεύει τη διάταξη. Ως μηνύματα κοινωνικού περιεχομένου ορίζει και όσα αφορούν τις ανάγκες και τα μέτρα για άτομα με αναπηρία και για ομάδες που χρήζουν κοινωνικής προστασίας. Δικαιούχοι είναι το Δημόσιο και τα ΝΠΔΔ, με έγκριση του ΕΣΡ. Η Δ.ΥΠ.Α. είναι ΝΠΔΔ. Η διαδικασία είναι καταχωρισμένη στο Εθνικό Μητρώο Διαδικασιών (mitos.gov.gr).

• Πολλές δράσεις της Δ.ΥΠ.Α. απευθύνονται σε ευάλωτες ομάδες και άτομα με αναπηρία (Παράρτημα Ι, «Κοινό-Στόχος»). Τα σχετικά μηνύματα μπορούν να ζητηθούν προς δωρεάν μετάδοση. Η δυνατότητα αυτή έχει όρια, όμως η διακήρυξη δεν την εξετάζει καθόλου.

• Η ΕΡΤ παρέχει δημόσια ραδιοτηλεοπτική υπηρεσία. Τα προγράμματά της λαμβάνουν υπόψη «τις ανάγκες ιδιαίτερων κοινωνικών ομάδων» (άρθρο 2 παρ. 6 ν. 4173/2013, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 2 ν. 4324/2015). Θα μπορούσε να φιλοξενήσει ενημέρωση για τις δράσεις της Δ.ΥΠ.Α. σε ενημερωτικές εκπομπές. Δεν είναι υποχρέωση της ΕΡΤ, αλλά δυνατότητα που η διακήρυξη δεν εξετάζει.

• Η διακήρυξη προϋπολογίζει 179.548,20 € για τηλεοπτικό χρόνο και 85.400,00 € για ραδιοφωνικό. Δεν εξηγεί γιατί οι παραπάνω δυνατότητες δεν αρκούν, ούτε αν δοκιμάστηκαν.

2. Η Δ.ΥΠ.Α. ήδη γνωρίζει και μπορεί να ενημερώσει ατομικά το κοινό της

• Οι αναζητούντες εργασία είναι εγγεγραμμένοι στο Ψηφιακό Μητρώο της Δ.ΥΠ.Α. Για καθέναν καταρτίζεται Ψηφιακό Ατομικό Σχέδιο Δράσης από εργασιακό σύμβουλο της υπηρεσίας (άρθρο 79 ν. 4921/2022, ΥΑ 121382/15.12.2022, Β’ 6510).

• Η ίδια ΥΑ προβλέπει ηλεκτρονική πρόσκληση του αναζητούντος εργασία, πρόσβαση μέσω προσωποποιημένου προφίλ και ραντεβού μέσω της myDYPAlive. Η υποδομή για ατομική, στοχευμένη ενημέρωση υπάρχει ήδη.

• Η ατομική ενημέρωση φτάνει στον ίδιο τον ενδιαφερόμενο. Μια τηλεοπτική καμπάνια απευθύνεται στο ευρύ κοινό, στο οποίο οι δυνητικοί δικαιούχοι είναι μικρό μέρος.

3. Ο δηλούμενος σκοπός είναι κυρίως θεσμική προβολή

• Σκοπός της σύμβασης είναι «να προωθηθεί η ταύτιση της Δ.ΥΠ.Α. στην συνείδηση των πολιτών ως ένας αποτελεσματικός, κοινωνικά ευαίσθητος και αξιόπιστος φορέας» (Παράρτημα Ι). Πρόκειται για εικόνα του φορέα και όχι για ενημέρωση συγκεκριμένων δικαιούχων για συγκεκριμένα προγράμματα.

• Η αξιοπιστία ενός δημόσιου φορέα κερδίζεται με την ποιότητα των υπηρεσιών του. Την ίδια στιγμή, οι υπηρεσίες της Δ.ΥΠ.Α. λειτουργούν υποστελεχωμένες και συνεχώς με προσωπικό ορισμένου χρόνου που καλύπτει πάγιες και διαρκείς ανάγκες.

4. Οι ενωσιακές υποχρεώσεις δημοσιότητας ούτε απαιτούν ούτε δικαιολογούν αυτή τη δαπάνη

Το ενωσιακό πλαίσιο ζητά από τον δικαιούχο απλά μέτρα ορατότητας, χαμηλού κόστους. Η επικοινωνία του Προγράμματος προς το ευρύ κοινό είναι ευθύνη της ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ, η οποία έχει ήδη κατακυρώσει δική της σύμβαση επικοινωνίας ύψους 1.160.467,50 € χωρίς ΦΠΑ (5/8/2026), με δυνατότητα προαίρεσης έως 600.000 €.

α. Τι υποχρεούται πραγματικά να κάνει η Δ.ΥΠ.Α. ως δικαιούχος (άρθρο 50 παρ. 1 Καν. (ΕΕ) 2021/1060)

• Σύντομη περιγραφή της πράξης στον ιστότοπο και στα μέσα κοινωνικής δικτύωσής της, «ανάλογη προς το επίπεδο της στήριξης».

• Δήλωση της στήριξης της ΕΕ σε έγγραφα και υλικό επικοινωνίας.

• Μόνιμη πινακίδα ή πλάκα για πράξεις ΕΚΤ+ άνω των 100.000 € που περιλαμβάνουν υλικές επενδύσεις ή εξοπλισμό. Για τις υπόλοιπες, τουλάχιστον μία αφίσα Α3 ή ισοδύναμη ηλεκτρονική εικόνα.

• Εκδήλωση ή δραστηριότητα επικοινωνίας μόνο για πράξεις στρατηγικής σημασίας ή άνω των 10.000.000 €.

Καμία από αυτές δεν προϋποθέτει αγορά τηλεοπτικού ή ραδιοφωνικού χρόνου. Ο Οδηγός της ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ για τις υποχρεώσεις δικαιούχων (Μάρτιος 2024) και το εγχειρίδιο ορατότητας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής επαναλαμβάνουν τις ίδιες υποχρεώσεις. Οι υποχρεώσεις αυτές καλύπτονται με τα ίδια μέσα της υπηρεσίας.

β. Ο κίνδυνος μη συμμόρφωσης είναι περιορισμένος και αποτρέπεται ανέξοδα

Αν ο δικαιούχος δεν τηρήσει τα παραπάνω, η Διαχειριστική Αρχή μπορεί να ακυρώσει έως 3% της στήριξης της πράξης, με βάση την αναλογικότητα (άρθρο 50 παρ. 3). Ο κίνδυνος αυτός αποτρέπεται με αναρτήσεις, σήμανση και αφίσες. Δεν χρειάζεται δαπάνη 750.000 €.

γ. Η επικοινωνία του Προγράμματος είναι αρμοδιότητα της Διαχειριστικής Αρχής, η οποία ήδη τη χρηματοδοτεί

• Το κράτος μέλος εξασφαλίζει την ορατότητα της στήριξης και ενιαία δικτυακή πύλη για όλα τα προγράμματα (άρθρο 46 Καν. 2021/1060). Η Διαχειριστική Αρχή ορίζει υπεύθυνο επικοινωνίας και λειτουργεί τον ιστότοπο του προγράμματος (άρθρα 48-49). Η ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ διαθέτει επιπλέον λογαριασμούς στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης και Δίκτυο Δημοσιότητας (Οδηγός ΕΥΔ, Μάρτιος 2024).

• Η ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ προκήρυξε τον Διαγωνισμό «Παροχή υπηρεσιών Συμβούλου Δημοσιότητας για το Πρόγραμμα «Ανθρώπινο Δυναμικό και Κοινωνική Συνοχή»» (TED 86958-2026, ΕΕ S 26/2026, 6/2/2026· Διακήρυξη Α.Π. 19880 ΕΞ 2026, ΑΔΑΜ 26PROC018440466). Η εκτιμώμενη αξία είναι 1.200.000 € χωρίς ΦΠΑ, με δικαίωμα προαίρεσης 600.000 € (σύνολο 1.800.000 €), διάρκεια 24 μήνες και δυνατότητα μίας ανανέωσης. Χρηματοδοτείται από την Πράξη «Δημοσιότητα ΕΥΔ Προγράμματος «Ανθρώπινο Δυναμικό και Κοινωνική Συνοχή»» (ΟΠΣ 6010514). Αντικείμενο είναι «η προβολή των έργων του Προγράμματος […] και της συνδρομής της Ευρωπαϊκής Ένωσης […] και η ενημέρωση και πληροφόρηση του ευρύ κοινού».

  • Οι δύο διαγωνισμοί έχουν πανομοιότυπους κωδικούς CPV: τον ίδιο κύριο (79341100) και τους ίδιους οκτώ συμπληρωματικούς.

  • Η διακήρυξη της ΕΥΔ προβλέπει «στοχευμένη προβολή επιμέρους τομέων όπως η απασχόληση» (Παράρτημα Ι). Ως κοινό-στόχο ορίζει μεταξύ άλλων «Άνεργοι – Υποαπασχολούμενοι», «Νέοι & Νέες (15-29 ετών)» και «Άτομα με αναπηρία». Είναι το ίδιο κοινό με της Δ.ΥΠ.Α.

  • Η Δράση 4 της ΕΥΔ περιλαμβάνει «Προβολή Διαφημιστικής Εκστρατείας στα ΜΜΕ (Τηλεόραση, Ραδιόφωνο, Έντυπος Τύπος, Διαδίκτυο)», με προϋπολογισμό 554.120 €. Η Δράση 5 (μέσα κοινωνικής δικτύωσης και διαδίκτυο) προϋπολογίζεται σε 134.115 €.

  • Το κριτήριο Κ3 αξιολογεί δημιουργικές προτάσεις «όπως τηλεοπτικό και ραδιοφωνικό σποτ […] προωθητική ενέργεια στα social media και διαδίκτυο». Είναι τα ίδια είδη υλικού με τη Δράση 3 της Δ.ΥΠ.Α.

  • Ο διαγωνισμός της ΕΥΔ κατακυρώθηκε με την απόφαση Α.Π. 127898 ΕΞ 2026/05-08-2026 (ΑΔΑΜ 26AWRD019655683) στην «CREAM ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΔΙΑΦΗΜΙΣΕΩΝ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ». Η συμβατική δαπάνη είναι 1.160.467,50 € χωρίς ΦΠΑ (1.438.979,70 € με ΦΠΑ) και η διάρκεια 24 μήνες από την υπογραφή.

  • Η κατακύρωση προηγήθηκε κατά 72 ημέρες της θετικής γνώμης της ίδιας ΕΥΔ (16/10/2026) για τη Διακήρυξη 14/2026. Η ΕΥΔ γνώριζε επομένως, όταν γνωμοδότησε, ότι η δική της σύμβαση για την προβολή της απασχόλησης ήταν ήδη ανατεθειμένη.

• Οι δράσεις της Δ.ΥΠ.Α. είναι έργα του ίδιου Προγράμματος. Η Διακήρυξη 14/2026 ορίζει ότι οι υπηρεσίες «πρέπει να εξυπηρετούν τον κύριο επικοινωνιακό στόχο του ΠΑΔΚΣ». Ως επιμέρους στόχο θέτει «την ενίσχυση της αναγνωρισιμότητας, κατανόησης και θετικής στάσης για το ρόλο και τη συμβολή της Ε.Ε.» (Παράρτημα Ι). Αυτοί είναι οι στόχοι του Προγράμματος, τους οποίους υπηρετεί η επικοινωνία της ΕΥΔ.

• Έτσι δύο συμβάσεις του ίδιου Προγράμματος, με πανομοιότυπο αντικείμενο κατά CPV και συνολικού ύψους 1,77 εκ. € χωρίς ΦΠΑ (έως 2,37 εκ. € με την προαίρεση της ΕΥΔ), επικαλύπτονται ως προς τον στόχο, το κοινό και το είδος των υπηρεσιών. Αυτό συγκρούεται με την αρχή της οικονομίας. Η Διακήρυξη 14/2026 δεν αναφέρει πουθενά τη σύμβαση της ΕΥΔ ούτε προβλέπει συντονισμό με αυτήν.

δ. Ούτε οι πράξεις στρατηγικής σημασίας δικαιολογούν 27μηνη καμπάνια στα ΜΜΕ

• Ο Οδηγός της ΕΥΔ ορίζει έξι πράξεις στρατηγικής σημασίας. Μία από αυτές είναι τα «Ανοιχτά Προγράμματα ένταξης μακροχρόνιων ανέργων και γυναικών στην αγορά εργασίας (2024-2027)».

• Για αυτές ο Οδηγός προβλέπει συγκεκριμένα μέτρα, σε συνεργασία με την ΕΥΔ: εκδήλωση εγκαινίων, οργανωμένη επίσκεψη, «ειδικές (μίνι) εκστρατείες», δελτία και διασκέψεις Τύπου, ενότητα στον ιστότοπο και φυλλάδια. Πρόκειται για στοχευμένες ενέργειες ανά έργο.

• Η Διακήρυξη 14/2026, αντίθετα, προβλέπει γενική προβολή όλων των δράσεων και της εικόνας του φορέα για 27 μήνες. Προϋπολογίζει 374.948 € για αγορά χρόνου σε τηλεόραση, ραδιόφωνο και διαδίκτυο, χωρίς να αναφέρει συντονισμό με την εκστρατεία της ΕΥΔ.

Ζητούμε από την ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ να διευκρινίσει αν οι δράσεις της Δ.ΥΠ.Α. καλύπτονται ήδη από τη σύμβαση που κατακύρωσε στις 5/8/2026 και πώς αποκλείστηκε η επικάλυψη πριν δοθεί η θετική γνώμη της 16/10/2026.

5. Αρχές χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης

Η δαπάνη πρέπει να τηρεί τις αρχές οικονομίας, αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας (Δημοσιονομικός Κανονισμός της ΕΕ, Καν. (ΕΕ, Ευρατόμ) 2024/2509, που αναδιατύπωσε τον Καν. 2018/1046 τον οποίο επικαλείται η διακήρυξη· ν. 4270/2014). Η διακήρυξη δεν συνοδεύεται από μελέτη ανάγκης ή κόστους-οφέλους, ούτε από αξιολόγηση προηγούμενων καμπανιών. Κάθε ευρώ που πηγαίνει σε διαφημιστικό χρόνο θα μπορούσε να στηρίξει την ίδια την εξυπηρέτηση των ανέργων.

III. Καταγγελλόμενοι όροι του διαγωνισμού

Κατά την εκτίμησή μας, οι όροι που ακολουθούν αντιβαίνουν στις αρχές της αναλογικότητας, της ίσης μεταχείρισης και του ελεύθερου ανταγωνισμού (άρθρο 18 ν. 4412/2016, άρθρο 18 Οδηγίας 2014/24/ΕΕ).

Σύγκριση με τη διακήρυξη της ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ. Η Διακήρυξη 14/2026 ακολουθεί σε μεγάλο βαθμό το πρότυπο της διακήρυξης της ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ (Α.Π. 19880 ΕΞ 2026). Πρόκειται για την ίδια Διαχειριστική Αρχή που εξέδωσε θετική γνώμη για τη διακήρυξη της Δ.ΥΠ.Α. Οπου η Δ.ΥΠ.Α. αποκλίνει από το πρότυπο, αποκλίνει στα κρίσιμα σημεία προς την αυστηρότερη κατεύθυνση, ενώ η δική της σύμβαση είναι στο μισό ποσό.

Όρος	Δ.ΥΠ.Α. 14/2026 (604.838,71 €)	ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ 19880/2026 (1.200.000 €)
Κύκλος εργασιών	150% του προϋπολογισμού	100% του προϋπολογισμού
Εμπειρία φορέα	Συμβάσεις αθροιστικά 150%, που να καλύπτουν 5 θεματικά αντικείμενα	3 έργα, ένα από τα οποία τουλάχιστον 100% και σε 3 αντικείμενα
Πιστοποιητικά	ISO 9001 και ΕΛΟΤ 1435 χωρίς «ή ισοδύναμο», και επιπλέον ISO 37001 και ISO 22301	Μόνο ISO 9001 «ή ισοδύναμο» και ΕΛΟΤ 1435 «ή ισοδύναμο»
Πτυχία ομάδας έργου	Συγκεκριμένα πεδία σπουδών· για ΥΕ και ΥΨΜ δεν αναφέρονται τίτλοι εξωτερικού	«Πανεπιστημιακού Τίτλου […] ή αντίστοιχου τίτλου σπουδών του εξωτερικού», χωρίς περιορισμό πεδίου (πλην γραφίστα: γραφικές ή καλλιτεχνικές σπουδές)
Εμπειρία γραφίστα / ψηφιακών μέσων	10 έτη / 10 έτη	8 έτη / 5 έτη
Σχέση μελών ομάδας	«μόνιμα στελέχη», αντιφατικά με την ίδια παράγραφο	Εξαρτημένη ή ανεξάρτητη σχέση, χωρίς «μόνιμα»
Αιτιολογία μη διαίρεσης	«πολιτικές ασφαλείας» (διατύπωση πληροφορικής)	«ενιαίο ολοκληρωμένο πρόγραμμα επικοινωνίας»
Βαθμολόγηση και οικονομικό μοντέλο	Κλίμακα 100-150, απόρριψη <100, 80/20, αμοιβή + σταθερό ποσό	Ίδιο

Η ΕΥΔ ζητά μεγαλύτερη ομάδα έργου (10 μέλη), αλλά δέχεται ρητά τίτλους του εξωτερικού για όλες τις θέσεις και δεν περιορίζει το πεδίο σπουδών, πλην του γραφίστα. Η βαθμολόγηση και το οικονομικό μοντέλο είναι ίδια και στις δύο διακηρύξεις (βλ. σημεία 3 και 4).

1. Τέσσερα πιστοποιητικά επί ποινή αποκλεισμού (§ 2.2.7 και § 2.2.9.2 Β.5)

Ζητούνται σωρευτικά ISO 9001:2015, ΕΛΟΤ 1435:2009, ISO 37001:2016 και ISO 22301:2019, σε ισχύ και κατά την εκτέλεση.

• Το ΕΛΟΤ 1435:2009 είναι ελληνικό εθνικό πρότυπο. Για αυτό και το ISO 9001 δεν αναγράφεται «ή άλλο ισοδύναμο», ενώ αναγράφεται για τα άλλα δύο. Η γενική ρήτρα της § 2.2.7 αναγνωρίζει ισοδύναμα πιστοποιητικά και, μόνο ομως αν ο φορέας αδυνατεί χωρίς δική του υπαιτιότητα, άλλα αποδεικτικά μέσα. Η διατύπωση αυτή δεν αίρει το εμπόδιο για φορείς που δεν διαθέτουν ελληνικό πρότυπο επικοινωνίας (άρθρα 54 και 82 ν. 4412/2016).

• Τα ISO 37001 (αντιδωροδοκίας) και ISO 22301 (επιχειρησιακής συνέχειας) δεν συνδέονται με κάποιο εμφανές για το αντικείμενο, το οποίο είναι διαφημιστική καμπάνια και αγορά μέσων. Η διακήρυξη δεν αιτιολογεί την απαίτησή τους (σύνδεση και αναλογικότητα, άρθρο 75 παρ. 1 ν. 4412/2016).

2. Ομάδα έργου με «μόνιμα στελέχη» (§ 2.2.6 β)

• Ζητούνται 6 στελέχη. Τέσσερα από αυτά, μεταξύ των οποίων ο γραφίστας και ο υπεύθυνος ψηφιακών μέσων, χρειάζονται 10ετή εμπειρία. Θεωρούμε ότι αυτό είναι δυσανάλογο για σύμβαση στην οποία το 83% του προϋπολογισμού αφορά αγορά μέσων και παραγωγές.

• Ο όρος «μόνιμα στελέχη του Αναδόχου» αντιφάσκει με την ίδια παράγραφο (που επιτρέπει συμβάσεις ανεξαρτήτων υπηρεσιών) και με το άρθρο 78 για τη στήριξη σε ικανότητες τρίτων.

• Οι απαιτήσεις πτυχίων είναι στενές και ασυνεπείς: ο ΥΕ θέλει ΜΔΕ σε Επικοινωνία/Marketing/Διοίκηση, οι ΑΥΕ και ΥΣΕ «Κοινωνικές Επιστήμες», ο ΥΨΜ πτυχίο «εμπορίας και διαφήμισης». Για ΥΕ και ΥΨΜ δεν αναφέρονται ρητά τίτλοι εξωτερικού.

3. Η τιμή δεν επηρεάζει στην πράξη την ανάθεση (Παράρτημα IV)

Σημείωση: το ίδιο οικονομικό μοντέλο (αμοιβή Δράσης 1 + σταθερό ποσό 1.143.525 €) υπάρχει και στη διακήρυξη της ΕΥΔ. Δεν το θέτουμε ως ειδική απόκλιση της Δ.ΥΠ.Α., αλλά ως ζήτημα σχεδιασμού που αφορά και τις δύο διαδικασίες.

• Κατά το Παράρτημα IV, το τελικό ποσό της σύμβασης ορίζεται ως «αμοιβές Π1.1–Π2.2 + 500.000,20 €». Επομένως ο ανταγωνισμός τιμής αφορά ουσιαστικά τα 104.838,51 € των Δράσεων 1-2 και τα ποσοστά αμοιβής, με στάθμιση της τιμής 20%.

• Από τον τύπο της § 2.3.2 προκύπτει ένα παράδειγμα: έκπτωση 30% στις αμοιβές των Δράσεων 1-2 μετακινεί την τελική βαθμολογία κατά περίπου 1 μονάδα στις 100. Η τεχνική βαθμολογία κρίνει σχεδόν μόνη της τον ανάδοχο.

• Το Έντυπο Δ ορίζει άλλο «συνολικό κόστος» (ποσοστά επί budget μέσων και άθροισμα τιμών μονάδας). Δεν είναι σαφές ποιο ποσό μπαίνει στον τύπο ΤΒΟΑ, ούτε αν το «% αμοιβής» είναι προμήθεια ή έκπτωση. Οι προσφορές καθίστανται μη συγκρίσιμες (άρθρα 53 και 86).

• Οι κενές τιμές μονάδας συμπληρώνονται με την υψηλότερη τιμή άλλων προσφορών για τη βαθμολόγηση και με τη χαμηλότερη για τη σύμβαση. Ο μηχανισμός αυτός μπορεί να στρεβλώσει τη σύγκριση των προσφορών.

4. Υποκειμενική βαθμολόγηση με ενσωματωμένο αποκλεισμό (§ 2.3)

Σημείωση: η ίδια κλίμακα (100-150, απόρριψη κάτω από 100) και η στάθμιση 80/20 υπάρχουν και στη διακήρυξη της ΕΥΔ. Η διαφορά είναι ότι η ΕΥΔ βαθμολογεί ρητά τις δημιουργικές προτάσεις (Κ3), ενώ η Δ.ΥΠ.Α. τις ζητά χωρίς να τις βαθμολογεί.

• Το 80% της βαθμολογίας δίνεται σε γενικές έννοιες («σαφήνεια», «πληρότητα», «κατανόηση»), χωρίς μετρήσιμα υποκριτήρια.

• Βαθμός κάτω από 100 σε οποιοδήποτε κριτήριο επιφέρει απόρριψη. Σε συνδυασμό με αόριστα κριτήρια, ο κανόνας αυτός δίνει στην επιτροπή ευρεία διακριτική ευχέρεια να απορρίψει προσφορές.

• Ζητούνται δύο πρωτότυπες δημιουργικές προτάσεις χωρίς αμοιβή, χωρίς να βαθμολογούνται ρητά.

5. Σώρευση οικονομικών και τεχνικών κριτηρίων (§ 2.2.5 και § 2.2.6 α)

• Μέσος κύκλος εργασιών 907.258,07 € (150%).

• Συμβάσεις αθροιστικά 907.258,07 €, μόνο ολοκληρωμένες, που να καλύπτουν και τα 5 θεματικά αντικείμενα.

• Οι κανόνες αντιφάσκουν για την περίοδο αναφοράς: «από το 2021» (§ 2.2.6) έναντι «5 έτη πριν την υποβολή» (§ 2.2.9.2 Β.4).

Καθεμία απαίτηση μεμονωμένη μπορεί να είναι εντός ορίων (άρθρο 75 παρ. 3). Σωρευτικά με τα σημεία 1 και 2, όμως, αφήνουν ελάχιστους δυνητικούς υποψηφίους.

6. Μη διαίρεση σε τμήματα χωρίς νόμιμη αιτιολογία (σημ. 2 προκήρυξης, § 1.3)

Η διακήρυξη δίνει δύο αιτιολογίες. Η πρώτη είναι «λόγοι συμβατότητας, ακεραιότητας και εφαρμογής ενιαίων πολιτικών ασφαλείας» (σημ. 2 προκήρυξης), διατύπωση διαγωνισμού πληροφορικής άσχετη με διαφημιστικές υπηρεσίες. Η δεύτερη είναι ότι το αντικείμενο αποτελεί «ένα ενιαίο αδιαίρετο σύνολο ομοειδών ενεργειών» (§ 1.3), χωρίς περαιτέρω εξήγηση. Η στρατηγική/δημιουργικό και η αγορά μέσων είναι διακριτές υπηρεσίες. Αμφισβητούμε την επάρκεια της αιτιολογίας κατ’ άρθρο 59 ν. 4412/2016. Η μη διαίρεση δυσκολεύει τη συμμετοχή ΜμΕ. Η ΕΥΔ, για την ίδια ακριβώς κατηγορία υπηρεσιών, αιτιολογεί τη μη διαίρεση με το ότι πρόκειται για «ένα ενιαίο ολοκληρωμένο πρόγραμμα επικοινωνίας». Δεν επικαλείται πολιτικές ασφαλείας.

7. Ασυμμετρία πληροφόρησης υπέρ του ήδη γνώστη του έργου (Παράρτημα Ι, Δράση 1)

• Ζητείται «Επικαιροποίηση της Επικοινωνιακής Στρατηγικής», δηλαδή υπάρχει ήδη στρατηγική. Αυτή δεν περιλαμβάνεται στα έγγραφα της σύμβασης.

• Το παραδοτέο απαιτείται σε 30 ημέρες, με πληρωμή 60% της Δράσης 1 στον 1ο μήνα. Αυτό ευνοεί όποιον έχει ήδη το υλικό.

Επιπλέον σφάλματα που δείχνουν ελλιπή προετοιμασία

• Η § 2.4.3.2 ζητά «τεχνικά φυλλάδια των κατασκευαστών» σε σύμβαση υπηρεσιών.

• Στο εξώφυλλο η 30/11/2026 αναγράφεται «Τρίτη», ενώ είναι Δευτέρα.

• Δύο διαφορετικοί κωδικοί ηλεκτρονικής τιμολόγησης (1033.E00445.0001 και 1032.Ε00445.0001).

• Δηλώνεται NUTS EL30 (Αττική) για πανελλαδική καμπάνια.

IV. Σωρευτικό αποτέλεσμα και κίνδυνος για τους ενωσιακούς πόρους

Οι όροι δεν εφαρμόζονται χωριστά αλλά σωρευτικά. Ένας υποψήφιος πρέπει ταυτόχρονα να έχει τέσσερα συγκεκριμένα πιστοποιητικά, έξι στελέχη με συγκεκριμένα πτυχία και έτη, κύκλο εργασιών 907.258 € και ολοκληρωμένες συμβάσεις ίσης αξίας σε πέντε αντικείμενα. Αυτά ζητούνται για έργο όπου το 83% του προϋπολογισμού είναι αγορά μέσων και παραγωγές.

Κατά την εκτίμησή μας, το αποτέλεσμα είναι πολύ λίγοι δυνητικοί υποψήφιοι και ανάθεση που κρίνεται κυρίως σε υποκειμενική βάση. Σε σύμβαση συγχρηματοδοτούμενη από το ΕΚΤ+, αυτό ενέχει κίνδυνο δημοσιονομικής διόρθωσης. Οι κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής (Απόφαση C(2019) 3452 final, 14.5.2019) προβλέπουν ενδεικτικά:

• διόρθωση 5% για ελάχιστα επίπεδα ικανότητας άσχετα ή δυσανάλογα προς το αντικείμενο, και 25% όταν είναι προδήλως άσχετα (σημείο 11)·

• διόρθωση 5% για απαίτηση συγκεκριμένων προτύπων χωρίς τη φράση «ή ισοδύναμο» (σημείο 11)·

• διόρθωση έως 25% για κριτήρια που εισάγουν αδικαιολόγητες εθνικές προτιμήσεις (σημείο 10).

Το κόστος μιας τέτοιας διόρθωσης θα βαρύνει τον Έλληνα φορολογούμενο.

Η ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ εξέδωσε θετική γνώμη επί του σχεδίου στις 16/10/2026, μόλις μία εβδομάδα πριν από τη δημοσίευση, και 72 ημέρες αφού είχε κατακυρώσει τη δική της σύμβαση για τις ίδιες υπηρεσίες. Ζητούμε να εξεταστεί αν η γνώμη αυτή έλαβε υπόψη τα ζητήματα που θέτουμε εδώ.

V. Αιτήματα

Ζητούμε άμεση παρέμβαση πριν από τη λήξη υποβολής προσφορών (30/11/2026), ώστε να μην παγιωθεί διαδικασία με περιορισμένο ανταγωνισμό.

Πρωτίστως, ως προς τη σκοπιμότητα (προς όλες τις αρχές):

• Να ζητηθεί από τη Δ.ΥΠ.Α. ειδική τεκμηρίωση της ανάγκης. Να εξηγεί γιατί δεν αρκούν η δωρεάν μετάδοση κοινωνικών μηνυμάτων, η ΕΡΤ και η ατομική ενημέρωση μέσω των μητρώων.

• Να ζητηθούν τα μετρήσιμα αποτελέσματα προηγούμενων ανάλογων καμπανιών του φορέα.

• Αν η ανάγκη δεν τεκμηριώνεται, να ανασταλεί ή να ανακληθεί ο διαγωνισμός. Οι πόροι να ανακατανεμηθούν σε άμεσες δράσεις εξυπηρέτησης των δικαιούχων ανέργων.

Επικουρικά, αν η διαδικασία συνεχιστεί, ως προς τους όρους:

Προς την ΕΑΔΗΣΥ:

1. Να εξετάσει τη διαδικασία, ως συγχρηματοδοτούμενη και εν εξελίξει, δυνάμει του άρθρου 347 παρ. 2 περ. ζ΄ ν. 4412/2016. Η εξέταση να καλύψει τη σκοπιμότητα (Ενότητα II) και τους όρους της Ενότητας III.

2. Να απευθύνει τις προσήκουσες συστάσεις στη Δ.ΥΠ.Α. ή, αν διαπιστωθεί παραβίαση, να διακόψει την πρόοδο της διαδικασίας, όπως προβλέπει η ίδια διάταξη.

Προς την ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ:

3. Να επανεξετάσει την υπ’ αριθ. 167952ΕΞ2026/16-10-2026 θετική γνώμη, εξετάζοντας την επικάλυψη με τη δική της σύμβαση επικοινωνίας (TED 86958-2026).

4. Να ζητήσει τροποποίηση των όρων ως προϋπόθεση επιλεξιμότητας της δαπάνης.

Προς την ΕΔΕΛ και την ΕΑΔ:

5. Να εντάξουν τη διαδικασία στον έλεγχό τους, και ειδικά τον τρόπο κατάρτισης των όρων συμμετοχής.

Προς τη Δ.ΥΠ.Α. (κοινοποίηση):

1. Να τροποποιήσει τη διακήρυξη με τις εξής ενέργειες:

• • Απαλοιφή των ISO 37001 και ISO 22301.

  • Ρητή αποδοχή «ή ισοδύναμου» για ΕΛΟΤ 1435 και ISO 9001.

  • Απαλοιφή του «μόνιμα στελέχη» και αναλογικές απαιτήσεις εμπειρίας και πτυχίων.

  • Σαφή και ενιαίο τρόπο σύνταξης και βαθμολόγησης της οικονομικής προσφοράς, με ουσιαστικό βάρος τιμής.

  • Μετρήσιμα υποκριτήρια αξιολόγησης και κατάργηση του αποκλεισμού για βαθμό < 100.

  • Διαίρεση σε τμήματα ή νόμιμη αιτιολόγηση της μη διαίρεσης.

  • Δημοσίευση της υφιστάμενης επικοινωνιακής στρατηγικής.

7. Να παρατείνει αναλογικά την προθεσμία υποβολής και να δημοσιεύσει γνωστοποίηση αλλαγής στην ΕΕΕΕ και στο ΚΗΜΔΗΣ.

Ο ΠΑΝΣΥΠΟ, ως συνδικαλιστική οργάνωση των εργαζομένων, δεν είναι οικονομικός φορέας με συμφέρον για την ανάθεση και επομένως δεν ασκεί προδικαστική προσφυγή κατ’ άρθρο 360 ν. 4412/2016. Γι’ αυτό απευθυνόμαστε στις αρμόδιες αρχές, ώστε να ασκήσουν αυτεπάγγελτα τις αρμοδιότητές τους πριν από τη λήξη της προθεσμίας υποβολής προσφορών.

Επιφυλασσόμαστε να ενημερώσουμε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ΓΔ EMPL), αν δεν ληφθούν διορθωτικά μέτρα.

Πηγές

1. Διακήρυξη 14/2026 της Δ.ΥΠ.Α. (ΑΔΑ 9ΒΞΖ4691Ω2-ΚΤΒ, ΑΔΑΜ 26PROC020051611)

2. Πίνακας ανάλυσης προϋπολογισμού: Δράσεις 1-2 (104.838,51 €) έναντι αγοράς μέσων και παραγωγών (500.000,20 €), από το Παράρτημα Ι (Μέρος Β) και το Παράρτημα IV

3. Διακήρυξη ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ Α.Π. 19880 ΕΞ 2026 (ΑΔΑ 6ΖΙ4Η-ΣΨΖ, ΑΔΑΜ 26PROC018440466) και προκήρυξη TED 86958-2026

4. Απόφαση κατακύρωσης ΕΥΔ ΠΑΔΚΣ Α.Π. 127898 ΕΞ 2026/05-08-2026 (ΑΔΑΜ 26AWRD019655683)